Решение № 12-366/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-366/2017

подлинник

Дело № 12-366/2017


Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2017 года

Судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Сибатова Л.И, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административный материал по жалобе должностного лица – руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № А04-1358/2017 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением врио.заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района ФИО1 по п.11 ст.7.30 КоАП РФ последний подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей

ФИО2 просит отменить постановление, производство по делу прекратить. Указывает, что решение об установлении вины и Предписание антимонопольным органом, ответственность за которое предусмотрена ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, не выносилось.

В судебном заседании представитель руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района жалобу поддержал по тем же основаниям. Не согласен с местом и датой совершения правонарушения. Считает, что допущены нарушения при проведении внеплановой проверки.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с жалобой не согласился. Пояснила, что в данном случае проводилась внеплановая проверка в виде мониторинга.

Выслушав явившихся, изучив материалы настоящего дела и административный материал в отношении ФИО2 полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 11 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) представляет собой совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, размещение заказа у субъектов малого предпринимательства в размере, установленном названным Законом, является исключительной обязанностью заказчика.

В материалах дела об административном правонарушении, предоставленном УФАС по РТ, имеется обжалуемое постановление, протокол об административном правонарушении, контракт с руководителем Исполнительного комитета, Положение об исполнительном комитете, уведомление о составлении протокола.

Так из постановления следует, что во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы от 14 марта 2017 года № РП/15791/17 осуществлен контроль в отношении подведомственных федеральных органов исполнительной власти в части размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и соблюдения такими заказчиками требований, установленных статьей 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе плановой проверки выявлено не соблюдение объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год, в частности данный объем закупок составил 8,03917% от совокупного объема закупок. Таким образом, муниципальным заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении данной жалобы представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан предоставила запрос информации Федеральной антимонопольной службой России у территориальных органов: осуществить контроль в отношении подведомственных федеральных органов исполнительной власти, в части размещения такими заказчиками на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и соблюдения такими заказчиками требований, установленных статьей 30 Закона о контрактной системе, в случае признаков нарушений законодательства провести внеплановую проверку действий заказчиков и сообщить о результатах в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при наличии в действиях заказчиков признаков состава административного правонарушения рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности и сообщить о результатах в ФАС России в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение данного поручения ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан издан приказ № – осуществить контроль в отношении подведомственных федеральных органов исполнительной власти, в части размещения такими заказчиками на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и соблюдения такими заказчиками требований, установленных статьей 30 Закона о контрактной системе в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае признаков нарушений законодательства провести внеплановую проверку действий заказчиков и сообщить о результатах в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при наличии в действиях заказчиков признаков состава административного правонарушения рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности и сообщить о результатах в ФАС России в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно частям 1, 2 и 5 статьи 39 Федерального Закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:

1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);

2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленными документами и пояснением представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан подтверждается, что проводилась внеплановая проверка.

Согласно статье 25.1 Закона о защите конкуренции

1. В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее также - проверяемое лицо). Некоммерческие организации подлежат проверке исключительно в части соблюдения ими положений статей 10, 11, 14 - 17.1, 19 - 21 настоящего Федерального закона при осуществлении ими предпринимательской деятельности или координации экономической деятельности других хозяйствующих субъектов. На основании настоящего Федерального закона не могут проводиться проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций целям деятельности, предусмотренным учредительными документами таких организаций. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме выездных и документарных проверок.

4. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

5) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

5. Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности или, если основанием проведения такой проверки является пункт 3 части 4 настоящей статьи, исполнение ранее выданного предписания.

6. Проверка проводится в соответствии с приказом руководителя антимонопольного органа.

7. Приказ руководителя антимонопольного органа о проведении проверки должен содержать следующие сведения:

1) наименование антимонопольного органа;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, и привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, адрес места нахождения или места жительства проверяемого лица;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

8) даты начала и окончания проведения проверки.

8. Типовая форма приказа о проведении проверки утверждается федеральным антимонопольным органом.

9. Срок проведения проверки составляет не более чем один месяц с даты начала ее проведения, указанной в приказе, по дату передачи или направления по почте проверяемому лицу акта проверки. В исключительных случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, указанный срок может быть продлен на два месяца руководителем антимонопольного органа.

13. Проверяемое лицо уведомляется о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

14. Предварительное уведомление проверяемого лица о начале проведения внеплановой проверки в случае проверки соблюдения требований статей 11 и 16 настоящего Федерального закона не допускается.

Материалы представленного административного дела не содержат доказательства соблюдения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан требований статьи 25.1 Закона о защите конкуренции.

Обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с нарушением процессуальных требований, материал - направлению на новее рассмотрение, поскольку сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица – руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио.заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района ФИО1 по пункту 11 статьи 7.30 КоАП РФ отменить и направить материал на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд РТ в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.И.Сибатова