Решение № 2А-1473/2024 2А-1473/2024~М-1277/2024 М-1277/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-1473/2024

Копия Дело № 2а – 1473/2024

16RS0035-01-2024-001722-81


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 октября 2024 года г.Азнакаево РТ

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибатрова А.О.,

при секретаре Хузиной Я.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан к Исполнительному комитету Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ о признании незаконным бездействия и возложения обязанности

УСТАНОВИЛ:

Азнакаевский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ о признании незаконным бездействия и возложения обязанности.

В обоснование заявления указал, что на территории Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан решением Совета от 15.12.2021 № 41-12 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан. Согласно п.п. 1.2, 1.3 вышеуказанного Положения предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Муниципальный контроль осуществляется Исполнительным комитетом Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района. Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона, Исполнительным комитетом Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района, доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не обеспечен. По данному факту прокуратурой города в адрес руководителя Исполнительного комитета Тойкинского сельского поселения внесено представление. Вместе с тем, выявленные нарушения требований закона до настоящего времени не устранены. Доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не обеспечен. Просит признать бездействие Исполнительного комитета Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан незаконным; обязать Исполнительный комитет Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан обеспечить доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В судебном заседании помощник Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан К.И. Марданов поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ на судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 и 2 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 131-Ф3) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 248-Ф3 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:

1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению ик последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;

2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;

3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

4) учет информации о жалобах контролируемых лиц.

На основании ч.2 ст.19 Федерального закона №248-ФЗ правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4, 5 ст.19 Федерального закона №248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

Информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 №604.

В силу п.17 Правил в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы:

а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;

б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте "а" настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа;

в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре;

г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи;

д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.

В силу п.5 Правил Единый реестр включает в себя следующие сведения:

а) проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению;

б) принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона;

в) акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов;

г) решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами;

д) ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений;

е) ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий;

ж) привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности;

з) жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения.

В силу 18 Правил доступ в единый реестр уполномоченных должностных лиц контрольных (надзорных) органов, иных уполномоченных органов и уполномоченных должностных лиц осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - Единая система идентификации и аутентификации). Для прокурорских работников, сотрудников Министерства экономического развития Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации оператором единого реестра может определяться иной способ доступа в единый реестр.

Согласование плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами, уполномоченными осуществлять согласование в порядке, установленном Федеральным законом, осуществляется в едином реестре с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Судом установлено, что на территории Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан решением Совета от 15 декабря 2021 года № 41-22 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно п.п. 1.2, 1.4 вышеуказанного Положения предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ, а также исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Муниципальный контроль осуществляется Исполнительным комитетом Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района.

Вместе с тем, согласно представления Азнакаевской городской прокуратуры РТ от 28 июня 2024 года установлено, что на территории Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ в 2022 году создан муниципальный контроль в сфере благоустройства, однако в нарушение действующего законодательства, Исполнительным комитетом Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района, доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не обеспечен.

Как следует из содержания ответа Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ, объяснений главы Тойкинского сельского поселения нарушение не устранено.

Доказательств о том, что выявленные нарушения административным ответчиком устранены, в материалы дела не представлено.

Допущенные нарушения ущемляют права граждан и субъектов предпринимательской деятельности, делают невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в вышеназванной сфере, что создает благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной и иной заинтересованности.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства и оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в отсутствии доступа в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Обязать Исполнительный комитет Тойкинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан обеспечить доступ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд РТ со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2024 года.

Судья А.О.Сибатров