Решение № 2А-405/2019 2А-405/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-405/2019

Дело № 2а-405/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Николаевой Н.Д.,

при секретаре Галиуллиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 73» о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 73» о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование следующее.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 12.10.2015 г. № 001693-РП в период с 02.11.2015 г. по 30.11.2015 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 73» (далее по тексту образовательное учреждение).

В ходе проведенной проверки было выявлено, в том числе, нарушение требований п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В соответствии с п. 4.9 указанных санитарных правил площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

В нарушение данного требования площадь на 1 обучающегося в: 1А классе (кабинет 15), 1В классе (кабинет 14), 2А классе (кабинет 34), 2Б классе (кабинет 13), 2В классе (кабинет 27) составляет от 2,04 кв.м. до 2,1 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося. Также наполняемость в 1А, 1В, 2А, 2Б, 2В, 6Б, 8А, 10А, 11А классов превышает 25 человек.

Указанное нарушение было отражено в акте плановой выездной проверки от 30.11.2015 г. № 0497.

По результатам проведенной плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» № 294-ФЗ образовательной организации было выдано предписание № 1296 от 30.11.2015 г. об устранении выявленных нарушений, в частности, обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в указанных в предписании классах в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. Срок исполнения предписания – 05.09.2016 г.

Также в отношении образовательного учреждения Управлением было вынесено постановление по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 13.09.2016 г. №001595-РП в целях исполнения предписания № 1296 от 30.11.2015 г. в период с 16.09.2016 г. по 29.09.2016 г. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту проверки от 27.09.2016 № 0466 предписание № 1296 от 30.11.2015 не выполнено: не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося во 2В классе (кабинет 14), 3А классе (кабинет 34), 3Б классе (кабинет 13), 3 В классе (кабинет 27), 7Б классе, 9А классе составляет от 2,0 кв.м. до 2,2 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося.

По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 803 от 27.09.2016 г. со сроком выполнения 21.09.2017.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 21.09.2017 № 001518-РП в целях исполнения предписания № 803 от 27.09.2016 в период с 27.09.2017 по 17.10.2017 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту проверки от 17.10.2017 № 0487 предписание № 803 от 27.09.2016 не выполнено: не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося в 3В классе (кабинет 14), 4А классе (кабинет 34), 4Б классе (кабинет 13), 4В классе (кабинет 27), что составляет 2,0 кв.м. при номер не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося.

Также в отношении образовательного учреждения был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу № 5-1226/2017 от 30.11.2017 г., вынесенным мировым судьей судебного участка Заволжского судебного района г. Ульяновска, было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

По результатам данной проверки было выдано предписание № 587 от 17.10.2017 со сроком исполнения – 17.09.2018.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 25.09.2018 № 001542-РП в целях исполнения предписания № 587 от 17.10.2017 в период с 01.10.2018 по 12.10.2018 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту проверки от 12.10.2018 № 0560 предписание № 587 от 17.10.2017 не исполнено: не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося в 4В классе (кабинет 14), 4А классе (кабинет 33), 4Б классе (кабинет 25), 3В классе (кабинет 15), составляет 2,0 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося.

В отношении образовательного учреждения Управлением был составлен и направлен в суд протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и мировым судьей Заволжского судебного района было вынесено постановление по делу № 5-1686/2018 от 27.11.2018 о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью и ограничением устным замечанием.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области полагает, что образовательным учреждением не предпринимается достаточных мер по обеспечению соблюдения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что подтверждается материалами проверок, проведенных Управлением.

Все предписания, выдаваемые Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области образовательной организации, являются законными и обоснованными, выданными в пределах установленной компетенции Управления.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, неоднократно получая предписания Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о необходимости обеспечить выполнение вышеперечисленных требований СанПиН 2.4.2.2821-10, образовательная организация не предприняла необходимых мер по их соблюдению, создав, тем самым, угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации Невыполнение указанных требований санитарного законодательства влияет на безопасность осуществляемой образовательной деятельности, а также нарушает права граждан на охрану здоровья.

Бездействие общеобразовательного учреждения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» является незаконным.

Обращаясь в суд с иском, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Ульяновска «Средняя школа № 73» в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» а именно: в соответствии с требованиями пункта 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в 3В классе (кабинет 15), 4А классе (кабинет 33), 4Б классе (кабинет 25), 4В классе (кабинет 14).

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснила, что соблюдение нормативных требований возможно, в том числе, путем перевода классов в кабинеты большей площади, а также их разукомплектования, при этом, для этого образовательному учреждению предоставляется разумный срок, ранее оно неоднократно предупреждалось о необходимости соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологической безопасности.

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 73» ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска была не согласна, предоставив также возражения относительного срока устранения нарушений, полагала его недостаточным, а целесообразным срок в 3 года. Кроме того, дополнила, что образовательное учреждение в обязательном порядке должно обеспечить прием обучающихся; школы города испытывают кадровый голод, что делает невозможным увеличения количества классов, реконструкция здания, построенного в 1989 году, невозможна, указав также на то, что здание школы было введено в эксплуатацию до введения новых нормативных требований, т.е. до 2010 года.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации г. Ульяновска ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. Представила отзыв на иск, согласно которому школой № 73 будут в дальнейшем будут приниматься все исчерпывающие меры, направленные на выполнение нормативных требований к площади учебных кабинетов относительно числа обучающихся, просили установить срок выполнения санитарных требований в течение 3-х лет со дня вступления решения суда в законную силу. Более подробно позиция по спору отражена в письменном отзыве на иск.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 12.10.2015 г. № 001693-РП в период с 02.11.2015 г. по 30.11.2015 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 73» (далее по тексту образовательное учреждение).

В ходе проведенной проверки было выявлено, в том числе, нарушение требований п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В соответствии с п. 4.9 указанных санитарных правил площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

В нарушение данного требования площадь на 1 обучающегося в: 1А классе (кабинет 15), 1В классе (кабинет 14), 2А классе (кабинет 34), 2Б классе (кабинет 13), 2В классе (кабинет 27) составляет от 2,04 кв.м. до 2,1 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося. Также наполняемость в 1А, 1В, 2А, 2Б, 2В, 6Б, 8А., 10А, 11А классов превышает 25 человек.

Указанное нарушение было отражено в акте плановой выездной проверки от 30.11.2015 г. № 0497.

По результатам проведенной плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» № 294-ФЗ образовательной организации было выдано предписание № 1296 от 30.11.2015 г. об устранении выявленных нарушений, в частности, обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в указанных в предписании классах в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. Срок исполнения предписания – 05.09.2016 г.

Также в отношении образовательного учреждения Управлением было вынесено постановление по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 13.09.2016 г. №001595-РП в целях исполнения предписания № 1296 от 30.11.2015 г. в период с 16.09.2016 г. по 29.09.2016 г. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту проверки от 27.09.2016 № 0466 предписание № 1296 от 30.11.2015 не выполнено: не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося во 2В классе (кабинет 14), 3А классе (кабинет 34), 3Б классе (кабинет 13), 3 В классе (кабинет 27), 7Б классе, 9А классе составляет от 2,0 кв.м. до 2,2 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося.

По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 803 от 27.09.2016 г. со сроком выполнения 21.09.2017.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 21.09.2017 № 001518-РП в целях исполнения предписания № 803 от 27.09.2016 в период с 27.09.2017 по 17.10.2017 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту проверки от 17.10.2017 № 0487 предписание № 803 от 27.09.2016 не выполнено: не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося в 3В классе (кабинет 14), 4А классе (кабинет 34), 4Б классе (кабинет 13), 4В классе (кабинет 27), что составляет 2,0 кв.м. при номер не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося.

Также в отношении образовательного учреждения был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу № 5-1226/2017 от 30.11.2017 г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска, было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

По результатам данной проверки было выдано предписание № 587 от 17.10.2017 со сроком исполнения – 17.09.2018.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 25.09.2018 № 001542-РП в целях исполнения предписания № 587 от 17.10.2017 в период с 01.10.2018 по 12.10.2018 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении образовательного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту проверки от 12.10.2018 № 0560 предписание № 587 от 17.10.2017 не исполнено: не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося в 4В классе (кабинет 14), 4А классе (кабинет 33), 4Б классе (кабинет 25), 3В классе (кабинет 15), составляет 2,0 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося.

Постановлением по делу № 5-1686/2018 от 27.11.2018 г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска, производство по делу об административном правонарушении в отношении образовательного учреждения, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, было прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушение, упреждению объявлено устное замечание.

На день вынесения решения (2018-2019 учебные годы) наполняемость классов превышена по норме площади на одного обучающегося в классах: 3В, 4А, 4Б, 4В, что подтверждается информацией о наполняемости, предоставленной образовательным учреждением (при площади классов 55 кв.м., количество обучающихся варьируется от 27 (2,03 кв.м.) до 28 ( 1,96кв.м.) человек.

Согласно положениям ст.28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Следовательно, на образовательные организации действующим законодательством возложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитанию обучающихся и их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010г. № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 1.1. указанные санитарные правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Пунктом 1.3. указанных правил предусмотрено, что они распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, что опровергает доводы стороны ответчика о невозможности применения данных нормативных требованиям к зданиям, веденым в эксплуатацию до 2010 года.

Указанные санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации; реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Пунктом 1.4. предусмотрено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Пунктом 4.9. указанных санитарных правил предусмотрено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:

- не менее 2,5 м2 па 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее - 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

С учетом изложенного, учитывая, что образовательным учреждением требования санитарно-эпидемиологического законодательства не соблюдаются, неоднократно выдаваемые предписания контролирующего органа исполнены не были, допустимых доказательств невозможности исполнения требований законодательства, а также наличия исключительных обстоятельств, препятствующих этому, не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований.

При этом, доводы административного ответчика о том, что срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, требуемый административным истцом для выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства является не разумным, суд полагает заслуживающими внимание, поскольку указанный срок, по мнению суда, должен быть определен с учетом периодов учебного года. С учетом изложенного, суд полагает установить данный срок до 01.09.2020 года, при этом, оснований для предоставления более длительного срока суд не усматривает, поскольку объективных доказательств невозможности устранения нарушений в указанный срок административным ответчиком представлено не было, последнее предписание было выдано образовательной организации в начале текущего учебного года - 2018-2019, кроме того, административный ответчик вправе в ходе исполнения решения суда ходатайствовать об отсрочке или рассрочке его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 73» о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 73» в срок до 01.09.2020 обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: в соответствии с требованиями пункта 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в классах: 3В (кабинет 15), 4А (кабинет 33), 4Б (кабинет 25), 4В (кабинет 14).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева