Решение № 2-584/2019 2-584/2019~М-624/2019 М-624/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-584/2019

Дело № 2-584(1)/2019

64RS0030-01-2019-000888-16


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.

при помощнике судьи Авдеевой Л.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбита М.С.,

представителя ответчика Арсамерзаева Х.М.С.- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Арсамерзаеву Хумиду Саид-Магомедовичу, обществу с ограниченной ответственностью «Михайловское» о запрете деятельности автозаправочной станции,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в Ртищевский районный суд Саратовской области с настоящим иском к ФИО3 и ООО «Михайловское», в обоснование которого указано, что прокуратурой в 2018 году проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок размещения на автомобильных дорогах общего пользования объектов дорожного сервиса, при этом установлено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности сооружение (автозаправочная станция), расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, село Шило-Голицыно, Шило-Голицынский административный округ, вблизи села Шило-Голицыно, перекресток автодорог Ртищево-Балашов и Саратов-Тамбов, в районе поста ГАИ.

На момент проведения проверки принадлежащее ФИО3 сооружение (автозаправочная станция) находилось в аренде у ООО «ИТН» на основании договора аренды от 10.04.2017 года.

При этом в нарушение статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 5.5.2.7, 5.5.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» СП 034.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», отсутствуют переходно-скоростные полосы от автомобильной дороги Тамбов-Ртищево-Саратов для въезда и выезда с объекта придорожного сервиса - автозаправочной станции.

Поскольку указанные обстоятельства ухудшают состояние безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Тамбов-Ртищево-Саратов рядом с объектом придорожного сервиса, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, заместитель прокурора обратился в суд с требованиями об обязании устранить выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения, а именно обязать ФИО3 в срок до 01.09.2019 года устранить выявленные нарушения путем оборудования автозаправочной станции, расположенной по адресу: Саратовская область Ртищевский район село Шило-Голицыно Шило-Голицынский административный округ вблизи села Шило-Голицыно перекресток автодороги Ртищево-Балашов и Саратов-Тамбов в районе поста ГАИ переходно-скоростными полосами; обязать приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «ИТН» на автозаправочной станции до оборудования к ней переходно-скоростных полос; обязать ФИО3 обратиться в уполномоченный орган с целью получения технических условий для оборудования автозаправочной станции переходно-скоростными полосами.

Решением Ртищевского районного суда Саратовской области от 27.12.2018 года, вступившим в законную силу 21.03.2019 года, исковые требования удовлетворены. 25.04.2019 года отделом судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП по Саратовской области 25.04.2019 года возбуждено исполнительное производство, в ходе которого установлено, что 10.04.2019 года между ФИО3 и ООО «Михайловское» заключен договор аренды недвижимого имущества от 10.04.2019 года, по которому арендатору передано во временное владение и пользование недвижимое имущество, в том числе производственный комплекс автозаправочной станции, то есть решение суда фактически не исполнено.

Учитывая изложенное, истец просит суд запретить деятельность на автозаправочной станции, принадлежащей на праве собственности ФИО3, расположенной по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, село Шило-Голицыно, Шило-Голицынский административный округ, вблизи села Шило-Голицыно, перекресток автодорог Ртищево - Балашов и Саратов - Тамбов, в районе поста ГАИ, а именно до оборудования подъездов к ней переходно-скоростными полосами в установленном законом порядке.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит Н.С. поддержал заявленные требования.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО4 - ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что предусмотренных законом оснований для запрета деятельности автозаправочной станции не имеется, а в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о правомерности проведения прокурорской проверки.

Ответчик общество с ограниченной ответственностью «Михайловское», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки представителя не сообщило, возражение по существу исковых требований не представлено.

Третье лицо на стороне истца ФКУ «Поволжуправтодор» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве на исковое заявление требования прокурора поддержаны. Указано, что ФИО3 обратился в ФКУ «Поволжуправтодор» за разъяснением порядка согласования АЗС и/или примыканий, расположенной в с Шило-Голицыно Ртищевского района Саратовской области, ему направлен ответ о необходимости предоставления документов в соответствии с Регламентом по присоединению объектов дорожного сервиса к федеральным автодорогам (размещен на официальном сайте http://m5-ural.ru), на текущий момент документы не поступали, примыкания в соответствии с нормативными требованиями не обустроены.

Суд на основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 1012.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (часть 1).

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1);

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5);

объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) (пункт 13);

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Частью 8 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах установлено, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Согласно статье 22 Закона об автомобильных дорогах, обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов (часть. 3).

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (часть 6).

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 10).

По смыслу пунктов 15 и 16 статьи 3, части 1 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах, объекты дорожного сервиса размещаются в границах полосы отвода автомобильной дороги (т.е. в границах земельных участков (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса) либо в границах придорожных полос автомобильной дороги (т.е. в границах территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги).

В соответствии с частью 9 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Указанный Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения утвержден Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 N 4 (далее - Порядок).

Согласно пункту 9 Порядка, строительство и реконструкция, в том числе объектов дорожного сервиса, в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории при соблюдении следующих условий: объекты не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия безопасности дорожного движения; размещение объектов должно обеспечивать возможность выполнения работ по содержанию и ремонту такой автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений; выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможной реконструкции автомобильной дороги федерального значения.

В соответствии с пунктом 21 Порядка собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, осуществляют хозяйственную деятельность на таких земельных участках, включая возведение объектов, при условии: соблюдения требований и условий, установленных, настоящим Порядком; недопущения нанесения вреда автомобильной дороге федерального значения и входящим в ее состав дорожным сооружениям, соблюдения условий эксплуатации автомобильной дороги и безопасности дорожного движения.

На основании требований пунктов 5.5.8, 5.5.9 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров. Дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, для обеспечения беспрепятственного проезда транзитного транспорта съезды и выезды в местах размещения объектов дорожного сервиса должны быть предусмотрены переходно-скоростные полосы.

Положениями ГОСТ 33062-2014 автозаправочная станция определена как имущественный комплекс, предназначенный для приема, хранения и выдачи топлива транспортным средствам (кроме гусеничного транспорта), а также зарядки электротранспорта.

В силу пункта 3.20а СП 034.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» под переходно-скоростной полосой понимается полоса движения, устраиваемая для обеспечения разгона (полоса разгона) или торможения (полоса торможения) транспортных средств при выезде из транспортного потока или въезде в транспортный поток, движущийся по основным полосам.

Аналогичное определение переходно-скоростных полос приведено в п 3.21 ГОСТ 33062-2014.

Переходно-скоростные полосы используются автомобилями, съезжающими на дорогу или выезжающими на нее. Полосы торможения дают возможность без помех для основного потока снизить скорость движения перед выездом с дороги, полосы разгона - повысить скорость и, не останавливаясь, в процессе движения по участку маневрирования выбрать в основном потоке приемлемый интервал для въезда на дорогу (п 7.4.1 ВСН 25-86. «Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах»).

Таким образом, основным назначением переходно-скоростной полосы торможения является обеспечение безопасности совершения маневра транспортным средством при съезде к объекту дорожного сервиса.

Как установлено судом, ФИО3 на праве собственности принадлежит сооружение (автозаправочная станция): нежилое одноэтажное здание общей площадью 68,3 кв.м.; две заправочные колонки на 500 заправок в сутки; три металлических резервуара объёмом 25 куб.м., каждый; один металлический резервуар объёмом 50 куб.м. (литера А); асфальтовое покрытие площадью 657,3 кв.м. (литера 1); навес площадью 70,7 кв.м. (литера а) на четырёх металлических опорах; металлическое ограждение протяженностью 43,4 (литера з), расположенное по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, село Шило-Голицыно, Шило-Голицынский административный округ, вблизи села Шило-Голицыно, перекресток автодорог Ртищево-Балашов и Саратов-Тамбов, в районе поста ГАИ.

Размещение примыканий и объекта дорожного сервиса вдоль автодороги Тамбов-Ртищево-Саратов в районе пересечения с автодорогой Балашов-Ртищево (ориентировочно - км 104) было согласовано в виде технических условий от Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области от 14.08.2008 № 1715.

Указанная автомобильная дорога постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 1241 «О внесении изменения в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения» из регионального ведения передана в федеральное и является частью федеральной автодороги А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов-Пенза»-Саратов-Пристанное-Ершов-Озинки-граница с Республикой Казахстан.

При этом ФИО3 на момент рассмотрения настоящего дела ранее выданные технические условия не выполнены, срок их действия истек, договор на присоединение к федеральной автодороге не заключен, технические условия на капитальный ремонт подъездов (примыканий) к объекту/комплексу дорожного сервиса не получены, проектная документация и работы по оборудованию подъездов переходно-скоростными полосами и их дорожному обустройству не выполнены.

На основании договора аренды недвижимого имущества от 10.04.2019 года принадлежащее ФИО3 сооружение, в том числе производственный комплекс автозаправочной станции, передано во временное владение и пользование ООО «Михайловское».

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц предусмотрено частью 1 статьи 45 ГПК РФ и статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Таким образом, суд приходит к выводам, что автозаправочная станция, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Шило-Голицыно, Шило-Голицынский административный округ, перекресток автодорог Ртищево-Балашов и Саратов-Тамбов, в районе поста ГАИ и принадлежащая ответчику ФИО3 на праве собственности, относится к объектам придорожного сервиса, размещение и эксплуатация автозаправочной станции на участке федеральной автодороги без переходно-скоростных полос, устраиваемых для обеспечения разгона и торможения транспортных средств, съезжающих с основных полос движения или въезжающих на них, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Не устранение выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения - обустройства переходно-скоростных полос на въезд и выезд с АЗС создает предпосылки причинения вреда в будущем, опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, установленные судом обстоятельства подтверждают факт нарушений требований закона, предусматривающего специальные критерии к организации безопасности дорожного движения, что угрожает безопасности и здоровью и может привести к причинению вреда лицам, находящимся как на территории АЗС, так и вблизи ее, следовательно, данное обстоятельство создает опасности, причинения вреда в настоящем и будущем, что в силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ, является основанием для удовлетворения требований о запрете деятельности, создающей такую опасность.

При таких обстоятельствах требования заместителя межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в части запрета потенциально опасной для неопределенного круга лиц деятельности АЗС до приведения территории в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения Российской Федерации.

При этом, учитывая конкретные обстоятельства дела, в том числе необходимость заключения договора на присоединение к федеральной трассе, получения технических условий, изготовления проектной документации, на что требуется определенное время, а также с целью минимизации экономических потерь, связанных с запретом торговой деятельности, суд считает возможным запретить деятельность АЗС с 01.07.2020 года, а не с даты принятия настоящего решения.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Запретить с 01.07.2020 года деятельность на автозаправочной станции, принадлежащей на праве собственности Арсамерзаеву Хумиду Саид-Магомедовичу, расположенной по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, село Шило-Голицыно, Шило-Голицынский административный округ, вблизи села Шило-Голицыно, перекресток автодорог Ртищево - Балашов и Саратов - Тамбов, в районе поста ГАИ, а именно до оборудования подъездов к ней переходно-скоростными полосами в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья