Решение № 2А-2108/2020 2А-2108/2020~М-2063/2020 М-2063/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-2108/2020

К делу №2А-2108/2020 г.

УИД №23RS0001-01-2020-003020-78


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«16» ноября 2020 г. г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Осташевского М.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1

адвоката Слепченко С.С.,

представителя административного ответчика администрации МО Абинский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Абинский район о признании незаконным отказа администрации МО Абинский район от 13 сентября 2020 года № в выдаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в <адрес><адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Абинский район, в котором просит признать незаконными основания для отказа в выдаче уведомления о планируемом строительстве жилого дома, содержащиеся в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ. Также, просит обязать администрацию МО Абинский район выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Требования мотивировала тем, что ФИО1 на основании договора № аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 915 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - индивидуальные и малоэтажные жилые дома. С целью осуществления строительства на указанном земельном участке, ФИО1 в установленном порядке обратилась в администрацию МО Абинский район с уведомлением о строительстве индивидуального жилого дома в <адрес> по <адрес>. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче уведомления о планируемом строительстве жилого дома, в связи с тем, что земельный участок находится в зоне озеленения специального назначения (ИВ-1), входящей в зону затопления Р=1%, где строительство капитальный зданий, строений запрещено. С данным отказом ФИО1 не согласна, поскольку согласно градостроительному зонированию правил землепользования и застройки Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-с) земельный участок находится в зоне озеленения специального назначения (ИВ-1) и в границах зоны затопления 1-% обеспеченности. Согласно данным правилам землепользования и застройки в карту градостроительного зонирования внесены изменения, решено отобразить водоохранные зоны, прибрежные полосы, береговые полосы реки ФИО3, в том числе в <адрес> согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости. В сведениях ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № в разделе «Сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия» данные о расположении земельного участка в какой-либо зоне отсутствуют. Также согласно топографической съемке от ДД.ММ.ГГГГ и заключения кадастрового инженера Я. с указанием расстояния от границы земельного участка (ближайшая точка №) до уреза <адрес>, которое составляет 59,76 м., высота земельного участка относительно уреза воды <адрес> составляет 4.88 м. На основании вышеизложенного, ФИО1 вынуждена обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

Представитель ФИО1 – Слепченко С.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации МО Абинский район ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований и пояснила, что земельный участок ФИО1 расположен в зоне озеленения специального назначения (ИВ-1), входящей в зону затопления Р=1%, в связи с чем, строительство зданий, строений, сооружений запрещается.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Абинский район и ФИО1 был заключен договор аренды № земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальные и малоэтажные жилые дома, сроком на 10 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению администрации МО Абинский район № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением сведений в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка в <адрес> по <адрес>, в постановление администрации МО Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка в <адрес> по <адрес>» внесены изменения, а именно вместо кадастрового номера земельного участка «№» заменено на №».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО Абинский район с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Абинский район ФИО1 отказано в выдаче уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> по <адрес>, в связи с тем, что в градостроительной документации земельного участка указано, что он расположен в зоне озеленения специального назначения (ИВ-1), входящей в зону затопления Р=1%, в связи с чем строительство капитальных зданий, строений, сооружений запрещается.

Согласно ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу п.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно градостроительному зонированию правил землепользования и застройки Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-с) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, находится в зоне озеленения специального назначения (ИВ-1) и в границах зоны затопления 1-% обеспеченности.

Также, в данных правилах указано, что в карту градостроительного зонирования правил внесены изменения, решено отобразить водоохранные зоны, прибрежные полосы, береговые полосы реки ФИО3, в том числе в <адрес> согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

В выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № в разделе «сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия» данные о расположении земельного участка в какой-либо зоне отсутствуют.

Удовлетворяя административное исковое заявление ФИО1, суд руководствуется тем, что согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Границы территориальных зон при подготовке Правил землепользования и застройки, в силу статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; определенных ГрК РФ территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 18 июня 2013 года №136/13 указано, что по смыслу ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно положениям ст.33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, среди прочего, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии с п.16 ст.1 Водного кодекса РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В силу ч.1 ст.67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с ВК РФ обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Согласно ч.5 ст.67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №360 (ред. от 07.09.2019) «О зонах затопления, подтопления» (вместе с «Положением о зонах затопления, подтопления») предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела соответствующие зоны в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №360 (ред. от 07.09.2019) «О зонах затопления, подтопления» (вместе с «Положением о зонах затопления, подтопления»), не установлены.

Сведения о нахождении земельного участка, предоставленного ФИО1, в зонах подтопления, затопления в государственных реестрах отсутствуют.

К полномочиям органов местного самоуправления указанные вопросы не отнесены.

Кроме того, согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 13 июля 2015 года №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01 января 2022 года.

Следовательно, у администрации Абинского городского поселения отсутствовали, предусмотренные ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ основания для направления ФИО1 отказа в выдаче уведомления о планируемом строительстве жилищного дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, по мотиву нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями.

Также, принимая решение по делу, суд берет во внимание, что согласно генеральному плану земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-МЗ) и согласно Выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, в разделе «сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия» данные о расположении земельного участка в какой-либо зоне отсутствуют.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера Я. от ДД.ММ.ГГГГ при выполнении топографической съемки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, установлено, что данный земельный участок расположен на удалении 59,76 метров от уреза реки ФИО3 до угла № земельного участка. Высота земельного участка относительно уреза воды реки составляет 4,88 метра.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным отказ администрации МО Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства и обязать администрацию выдать ФИО1 уведомление о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в <адрес> по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд.

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Абинский район о признании незаконным отказа администрации МО Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в <адрес> по <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию МО Абинский район выдать ФИО1 уведомление о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в <адрес> по <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение 1 месяца со дня составления решения в окончательной форме

Решение суда составлено в окончательной форме 17 ноября 2020 года.

Председательствующий