Решение № 2А-494/2020 2А-494/2020~М-479/2020 М-479/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-494/2020

Дело № 2а-494/2020

УИД 91RS0015-01-2020-000754-69


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2020 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Брындя М.А.,

при секретаре - Чарушниковой Е.А.,

с участием: истца - ФИО1,

представителя истца - ФИО2,

представителя ответчика - ФИО3,

ответчика - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты администрации Нижнегорского района Республики Крым», заместителю начальника Департамента труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л :

административный истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в Республике Крым, оформленного в виде уведомления №№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязании в соответствии с положениями Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» и Постановления Совета министров Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» выдать сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым.

Иск мотивирован тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО11; ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын – ФИО10; ДД.ММ.ГГГГ административный истец с целью получения сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий обратилась в МКУ «Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым». Решением административного ответчика в выдаче сертификата отказано по причине отчуждения имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения, с преднамеренным уменьшением обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений, однако ни она, ни члены ее семьи в течении последних нескольких лет не проводили отчуждение имеющегося в собственности жилого помещения или его частей, ввиду отсутствия у них последнего.

Также, п. 16 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» определен исчерпывающий перечень оснований для принятия органом труда и социальной защиты решения об отказе в выдаче сертификата, к которым «отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения, с преднамеренным уменьшением обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений» - не относится.

Указывает, что вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности принятого административным ответчиком решения, так как последнее в нарушение требований закона произвольно ограничивает гарантированное ей и членам ее семьи право на дополнительную меру социальной поддержки, а также делает невозможным для нее дальнейшую реализацию права в виде получения сертификата на улучшение жилищных условий.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании иск поддержали в полном объеме настаивали на его удовлетворении.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты администрации Нижнегорского района Республики Крым» в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что члены семьи административного истца намеренно предприняли меры для ухудшения жилищных условий, что предоставило административному истцу возможность обратиться с заявлением о выдаче сертификата, поскольку до продажи жилого дома обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений составляла более 18кв.м.

Заместитель начальника Департамента труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, согласилась с мнением представителя ответчика, считала, что административный истец умышленно ухудшила свои жилищные условия.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил суду пояснения, в которых указывает, что в Республике Крым для семей, имеющих детей, установлена дополнительная мера социальной поддержки в форме единовременной выплаты на улучшение жилищных условий, регламентированная Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей в Республике Крым». Действие закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым, для расчета учитывается обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18кв.м. в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Под членами семьи гражданина – заявителя понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи – также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем. Согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №147, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю в сфере труда, социального партнерства и трудовых отношений, уровня жизни и доходов, оплаты труда, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, занятости, социальной защиты и социального обслуживания населения, реабилитации инвалидов; отраслевое и межотраслевое регулирование в установленной сфере деятельности, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым и предприятий, учреждений, организаций, отнесенным к его ведению.

Суд, с учетом положения ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившегося представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу предписаний статей 45 и 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующих государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в случае нарушения прав несовершеннолетних такие права подлежат судебной защите и восстановлению по основаниям и в процедурах, предусмотренных законом.

Частью 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу. Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает однократно.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина (ч. 3 ст. 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019).

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий: 1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата; 2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата; 3) если каждый из родителей (одинокий родитель) проживает на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата. При определении права на единовременную выплату также учитывается период проживания граждан на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

Частью 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» определено, что лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в период с 25 августа 2019 года до 31 декабря 2019 года - по 31 декабря 2020 года включительно.

Частью 2 статьи 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» установлено, что решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).

В силу п. 14 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 № 574, решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми документами, а в случае направления межведомственных запросов - в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, но не позднее чем в месячный срок со дня регистрации заявления.

В соответствии с п. 15 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 № 574, о принятом решении орган труда и социальной защиты населения информирует заявителя путем направления в его адрес письменного уведомления в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО11 и ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после регистрации брака жене присвоена фамилия – ФИО16 (л.д.17).

Согласно свидетельству о рождении у ФИО11 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родился сын – ФИО10 (л.д.18).

Из материалов личного дела Департамента труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым в отношении ФИО1(которое обозревалось в судебном заседании) следует, что административный истец обратилась в Департамент труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в связи с рождением ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению ФИО1 приложены: копия СНИЛС, свидетельство о регистрации права, договор купли-продажи, копии паспортов, форма 8, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, трудовые книжки, определенные в п. 9. Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В установленный законом срок – ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым вынесено решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, в связи с преднамеренным уменьшением обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений.

Уведомлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ Департамента труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 уведомлена об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий на основании Закона Республики Крым №№-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

В части 4 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» указаны основания для отказа в выдаче сертификата.

Так, одним из оснований для отказа в выдаче сертификата является установление факта намеренного ухудшения заявителем, его супругом (супругой), членом его семьи жилищных условий и имущественного положения (п. 4 ч. 4 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№-ЗРК/2019).

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», под намеренным ухудшением жилищных условий и имущественного положения – совершение заявителем, его супругом (супругой), членом его семьи со дня рождения ребенка до дня обращения за распоряжением средствами единовременной выплаты действий, в результате которых обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений (в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи) стала менее 18м2, в том числе, отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности заявителя, его супруга (супруги) и (или) членов его семьи.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», под членами семьи заявителя понимаются - проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с заявителем.

В соответствии со свидетельством о рождении серии II-РС №№ родителями супруга административного истца – ФИО11 являются ФИО13 и ФИО14

Из материалов личного дела Департамента труда и социальной защиты администрации <адрес> Республики Крым в отношении ФИО1 следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: Республика Крым, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, вместе с ней зарегистрированы и проживают: супруг – ФИО11, сын ФИО10, свекор – ФИО15 и свекруха – ФИО14

Жилой дом, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит свекрови административного истца – ФИО14, общая площадь дома составляет 82,9кв.м., жилая – 41,7кв.м.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что у ФИО15 - отца супруга административного истца, в собственности имелся жилой дом, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, площадью 69,1кв.м., который последний продал ДД.ММ.ГГГГ.

Так, обеспеченность семьи административного истца общей площадью жилых помещений до продажи жилого дома составляла более 18кв.м. (152кв.м/5=30,4кв.м), после отчуждения жилого дома стала составлять менее 18кв.м (82,9кв.м./5=16,58кв.м).

Таким образом, учитывая, что отцом супруга административного истца осуществлена продажа принадлежащего ему дома в период со дня рождения ребенка до дня обращения ФИО1 за распоряжением средствами единовременной выплаты, действия, члена семьи ФИО1 свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий и имущественного положения семьи.

При таких обстоятельствах, оспариваемое уведомление принято Департаментом труда и социальной защиты администрации Нижнегорского района Республики Крым в пределах предоставленных полномочий, в установленный законом срок и соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что ни она ни члены ее семьи в течение последних нескольких лет не проводили отчуждение имеющегося в собственности жилого помещения или его частей, ввиду отсутствия у них последнего опровергается материалами дела, а именно договором купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, по которому отцом супруга ФИО1, который является членом семьи административного истца, в силу положения п. 5 ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», осуществлено отчуждение, принадлежащего ему жилого дома, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>.

Доводы административного истца о том, что указанная причина отказа органа труда и социальной защиты в выдаче ей сертификата не указана в п. 16 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», суд находит несостоятельными исходя из следующего.

Согласно п. 16 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 № 574, решение об отказе в выдаче сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в случаях: 1) отсутствия права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом № 631-ЗРК/2019; 2) представления неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» одним из оснований для отказа в выдаче сертификата является установление факта намеренного ухудшения заявителем, его супругом (супругой), членом его семьи жилищных условий и имущественного положения.

Таким образом, указание Департаментом труда и социальной защиты администрации Нижнегорского района Республики Крым в решении и уведомлении от 28.07.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, в качестве основания отказа – преднамеренное уменьшение обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений соответствует положениям Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019.

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношения действовал без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, а потому исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты администрации Нижнегорского района Республики Крым», заместителю начальника Департамента труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в Республике Крым, оформленного в виде уведомления №№ от ДД.ММ.ГГГГ и обязании выдать ФИО1 сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 15.10.2020.

Председательствующий: