Решение № 7-640/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 7-640/2025

№ 7-640/2025 Судья Рыбакова М.А.


РЕШЕНИЕ

06 августа 2025 года город Челябинск

Судья Челябинского областного суда Ментюгова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3, частью 6, частью 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 по жалобе руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 на решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 14 мая 2025 года,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 №074/04/7.32.4-2773/2024 от 23 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, ч.6, ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении установленного порядка проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО «Ноябрьское ремонтно-строительное управление» (сообщение о проведении торгов № 13779433) и подвергнут административному наказанию, с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 14 мая 2025 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя это тем, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, действующий с 01 марта 2025 года предусматривает ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований к размещению недостоверной информации о проведении обязательных торгов, нарушение порядка допуска к участию в обязательных торгах, нарушение порядка определения победителя обязательных торгов (ч. 1, ч. 3 ст. 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Таким образом, постановление должностного лица не подлежало отмене, а подлежало пересмотру, в целях приведения указанного постановления в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Представитель Челябинского УФАС России ФИО3 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок изменений, вносимых в правовые акты, регламентирующие правила закупки товаров, работ, услуг заказчиком, утвержденные с учетом положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что основанием привлечения явилось то, что ФИО1 нарушил установленный порядок проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника <данные изъяты> (сообщение о проведении торгов № 13779433).

Учитывая указанные обстоятельства, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При пересмотре вынесенного по делу постановления судья районного суда пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу прекратил.

Вместе с тем полагаю необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее Федеральный закон от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ), вступившего в законную силу с 01 марта 2025 года, за исключением ст.2 настоящего Федерального закона, ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ в связи с тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до 01 марта 2025 года и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 – 7.30, 7.31 – 7.32.1, 7.32.3 – 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 – 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

В то же время, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ с 01 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц, те дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 – 7.30, 7.31 – 7.32.1, 7.32.3 – 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 – 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не являются административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований к размещению недостоверной информации о проведении обязательных торгов, нарушение порядка допуска к участию в обязательных торгах, нарушение порядка определения победителя обязательных торгов.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований к порядку и (или) сроку размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (далее - обязательные торги), продаже государственного или муниципального имущества и (или) размещение недостоверной информации о проведении обязательных торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1, 5 и 9 ст. 7.30.1, ч. ч. 2 и 4 ст. 7.30.4 настоящего Кодекса, либо предоставление документации, содержащей недостоверные сведения влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

А в соответствии с ч. 3 этой же статьи вышеуказанного Кодекса, нарушение порядка предоставления документации об обязательных торгах, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в обязательных торгах, заявок на участие в продаже государственного или муниципального имущества, порядка допуска к участию в обязательных торгах или порядка определения победителя обязательных торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5-7 ст. 7.30.1, ч. ч. 2 и 3 ст. 7.30.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у судьи районного суда не имелось.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

В связи с чем, также подлежит отмене постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 №074/04/7.32.4-2773/2024 от 23 декабря 2024 года, отмененное названным выше решением, которое в рамках рассмотрения настоящей жалобы признано незаконным, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ранее было прекращено производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 №074/04/7.32.4-2773/2024 от 23 декабря 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 19 августа 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3, частью 6, частью 7 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Ментюгова