Решение № 2-701/2017 2-701/2017~М-467/2017 М-467/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-701/2017

Гражданское дело № 2-701/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Кудряшовой А.И.

с участием заместителя Конаковского межрайонного прокурора Толмачева Е.Н., представителей ответчика ООО «УК ЖКХ «Управдом» по доверенностям ФИО1, ФИО2, представителей соответчиков Администрации городского поселения - город Конаково по доверенности ФИО3, ОАО «Энергостальконструкция» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ «Управдом», Администрации городского поселения - город Конаково Тверской области, Открытое акционерное общество «Энергостальконструкция», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, об обязывании ответчика осуществлять функции управляющей организации до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации,

у с т а н о в и л:

В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ «Управдом», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация городского поселения - город Конаково Тверской области, об обязывании ответчика осуществлять функции управляющей организации до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Свои требования прокурор обосновал тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в части отсутствия управляющей организации по обслуживанию дома <адрес>. Установлено, что ООО «УК ЖКХ «Управдом» выдана лицензия ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставляющая право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Между ООО «УК ЖКХ «Управдом» и ОАО «Энергостальконструкция» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на управление многоквартирным домом № по <адрес>. Между ФИО5, действовавшим от имени собственников квартир дома и ООО «УК ЖКХ «Управдом» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на управление многоквартирным домом № по <адрес>. Пунктом 7.1 данного Договора предусмотрено, что договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует один год с даты вступления договора в силу. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Конаково из ООО «УК ЖКХ «Управдом» поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления Домом с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК ЖКХ «Управдом» уведомило председателя совета Дома ФИО5 о расторжении договора управления с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ уведомлениями №№,№, №,№,№ ООО «УК ЖКХ «Управдом» сообщил обслуживающим организациям ООО ИЦ «Лифт», ООО СП «Волга», ООО «ГИРЦ», МУП «Энергетик», Калининское отделение АО «АтомЭнергоСбыт», МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково», ООО РТП+ о расторжении договоров на техническое содержание и обслуживание лифтов, теплоснабжения, электроснабжения, холодного водоснабжения, вывоз твердых бытовых отходов и начисления платы гражданам за коммунальные услуги. ДД.ММ.ГГГГ в Конаковской межрайонной прокуратуре зарегистрированы обращения жильцов дома и администрации города Конаково № о том, что ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия договора управления, в связи с чем, ООО «УК ЖКХ «Управдом» прекратило обслуживание и содержание дома. Существует угроза возникновения аварийных ситуаций. О расторжении договора управления домом собственники надлежащим образом не уведомлены. Таким образом, ООО «УК ЖКХ «Управдом» в одностороннем порядке расторгло договор управления домом от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени способ управления домом № по <адрес> не выбран. Ресурсоснабжающими организациями жителям дома квитанции не выставляются, что приводит к образованию больших сумм задолженности за коммунальные услуги. ДД.ММ.ГГГГ заместителем Конаковского межрайонного прокурора Толмачевым Е.Н. генеральному директору ООО «УК ЖКХ «Управдом» объявлено предостережение о недопустимости прекращения выполнения функций управляющей организации в отношении дома. Предостережение не исполнено. Распоряжением Главы администрации города Конаково от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены мероприятия по подготовке к проведению конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 3.1 данного Распоряжения определена обязанность ООО «УК ЖКХ «Управдом» до момента определения победителя Конкурса и заключения договоров на управление местами общего пользования с собственниками жилых помещений, расположенными в доме, выполнять работы по его содержанию и оказанию коммунальных услуг, осуществлять прием платежей от собственников жилых и нежилых помещений в соответствии со ст. 200 Жилищного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ произведен комиссионный осмотр дома, на его фасадах зафиксировано образование трещин. Данный факт при отсутствии мероприятий по содержанию и обслуживанию дома создает непосредственную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих и проходящих вблизи дома, ввиду возможного обрушения кладки фасада. Данный факт подтвержден апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Энергостальконструкция», третьи лица ООО «УК ЖКХ «Управдом», МУП «Отдел единого заказчика по капитальному строительству», ООО «ЛюксИнтерСтрой», ООО Комплексная проектная мастерская №», ООО «Кампания АТН», об обязывании привести строительные конструкции кирпичного облицовочного слоя наружных стен фасадов здания многоквартирного жилого дома в соответствии с требованиями СНиП 11-22-81 «Каменные и армокаменные конструкции». На основании ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу, в том числе по вопросам управления многоквартирными домами. В соответствии со ст. 161, ч. 8 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В силу ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Статьей 198 ЖК РФ установлены основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра. Статья 200 ЖК РФ регулирует отношения между управляющей организацией и собственниками жилых помещений в случае прекращения деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием. Лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы в течение двух рабочих дней со дня наступления событий. Лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

возникновения обязательств по договорам непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме;

государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива иль иного специализированного потребительского кооператива.

Учитывая тот факт, что до настоящего времени собственниками жилых помещений не выбран ни один из способов управления многоквартирным домом, администрацией города Конаково не проведен открытый конкурс по выбору управляющей организации, то функции по содержанию и ремонту общедомового имущества, функции исполнителя коммунальных услуг должны быть возложены в силу закона на ООО «УК ЖКХ «Управдом». На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан. Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Состояние фасадов дома, появление на них трещин представляет угрозу жизни, здоровью и имуществу не только для жителей данного дома, но и иных лиц, находящихся вблизи указанного строения, круг которых заранее не может быть определен. Отсутствие горячего водоснабжения и отопления в отопительный период, может причинить вред здоровью потребителей, в том числе несовершеннолетним. На основании изложенного, прокурор просит суд:

Обязать ООО «УК ЖКХ «Управдом» надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, оказывать коммунальные услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня, предусмотренного п.п.1-4 ч.3 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В порядке подготовки дела к рассмотрению определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Открытое акционерное общество «Энергостальконструкция».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения - город Конаково Тверской области, ОАО «Энергостальконструкция» привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Заместитель Конаковского межрайонного прокурора Толмачев Е.Н. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом. Суду представлен реестр лицензий Тверской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, из которого видно, многоквартирный дом <адрес> находится в реестре лицензий Тверской области у ООО «УК ЖКХ «Управдом». Прекращение срока действия договора управления не означает, что управляющая компания может прекратить оказывать услуги по управлению МКД. Что касается неопределенного круга лиц, чьи интересы нарушены, то имеется вступившее в законную силу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по этому же многоквартирному дому. Состояние обшивки жилого дома таковое, что несет угрозу неопределенному кругу лиц, которые посещают помещения данного дома, а управляющая организация должна поддерживать общее имущество дома в надлежащем состоянии. Никаких мер по обжалованию решения ГЖИ ответчик не предпринял. Поставка коммунальных услуг должна быть обеспечена в течение всего года, особенно в преддверие отопительного сезона. Управляющая организация поторопилась расторгнуть договора с ресурсоснабжающими организациями. Процедура расторжения договора управления, в связи с истечением срока его действия, не окончена. Также просит учесть состояние жилого дома и удовлетворить иск прокурора.

Представитель ответчика ООО «УК ЖКХ «Управдом» по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и пояснила, что ответчик дважды обращался в ГЖИ с заявлением об исключении многоквартирного дома <адрес> из реестра реестре лицензий ООО «УК ЖКХ «Управдом». ГЖИ было отказано ввиду отсутствия Акта передачи технической документации на дом. Техническую документацию на дом ООО «УК ЖКХ «Управдом» направил в Администрацию города Конаково, но администрация возвратила ее ответчику. Отказ ГЖИ в исключении сведений о МКД основан на отсутствии акта передачи технической документации, данный отказ носит формальный характер. Отказ ГЖИ ответчик ООО «УК ЖКХ «Управдом» в судебном порядке не оспорил. Действие договора управления МКД прекращено по истечении его срока. Уведомления о расторжении договора в связи с истечением срока его действия в письменной форме заблаговременно были направлены ресурсоснабжающим организациям, представителю собственников жилых помещений ФИО5 и в орган местного самоуправления - Администрацию городского поселения город Конаково. У собственников было достаточно времени после получения соответствующего уведомления для выбора способа управления, новой управляющей компании или создания ТСЖ. Процедура прекращения договора управления управляющей организацией соблюдена. Ответчик прекратил предоставление обязательств по договору управления в связи с истечением срока его действия. Истечение срока действия договора, при выраженной воли одной из сторон на его прекращение в связи с истечением срока действия, влечет прекращение всех прав и обязанностей по договору, независимо от воли другой стороны договора. В данном случае имеет место прекращение действия договора в связи с истечением его срока. Ссылка прокурора в исковом заявлении на односторонний отказ ответчика от договора управления является необоснованной. Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ нарушений лицензионных требований со стороны ответчика по вопросу расторжения договора управления многоквартирным домом не выявлено. Распоряжение администрации города Конаково № от ДД.ММ.ГГГГ об обязывании ООО «УК ЖКХ «Управдом» до момента определения победителя конкурса и заключения договора на управление выполнять работы по содержанию и оказанию коммунальных услуг, осуществлять прием платежей от собственников помещений МКД ответчик не получал. Не зная об издании данного распоряжения, ответчик не имел возможности его оспорить. Ссылка прокурора на статью 200 ЖК РФ необоснованна, так как ст.200 ЖК РФ распространяет свое действие на случаи исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ, а также случаи прекращения или аннулирования лицензии управляющей компании. В данном случае лицензия имеется, но нет договора управления МКД. С ДД.ММ.ГГГГ законодательством установлен прямой запрет на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом без лицензии. С ДД.ММ.ГГГГ допускается возможность продолжения управления МКД до наступления событий, указанных в ч.3 ст.200 ЖК РФ, теми организациями, которые осуществляли предпринимательскую деятельность по управлению МКД на день вступления в силу Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ, но не получили лицензии. В данном случае действие лицензии ответчика не прекращено, лицензия не аннулирована. Применение положений статьи 200 ЖК РФ к управляющей организации, имеющей лицензию, но чьи обязательства по договору прекращены в связи с истечением срока договора управления, в многоквартирном доме, где не выбран способ управления, не избрана управляющая компания, является незаконным. Согласно разъяснениям Минстроя России в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, управление МКД может быть передано муниципальной организации, либо временной управляющей компании с указанием перечня работ и услуг, предоставляемой временной управляющей компанией с определением размера платы на содержание общего имущества дома, с одновременным объявлением открытого конкурса. Необходимо учитывать также положения пункта 17 «б» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.№, согласно которым поставка коммунальных услуг может производится ресурсоснабжающими организациями собственникам помещений напрямую. В связи с истечением срока договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «УК ЖКХ «Управдом» договора поставки коммунальных ресурсов и услуг расторг в части поставки ресурсов и услуг на спорный дом. Тариф на содержание жилья, согласованный управляющей компанией и собственниками в договоре управления от ДД.ММ.ГГГГ, не действует в связи с истечением срока действия договора. Предоставлять услуги по содержанию общего имущества в отсутствие утвержденного тарифа на содержание и коммунальных услуг в отсутствие договоров на поставку коммунальных ресурсов противоречит требованиям закона. В связи с изложенным, считает исковые требования прокурора незаконными и необоснованными, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ООО «УК ЖКХ «Управдом» по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования прокурора не признал и пояснил, что актом проверки ГЖИ от ДД.ММ.ГГГГ нарушений со стороны управляющей организации не выявлено. Оснований для взимания ответчиком платы за коммунальные услуги и содержание жилья нет.

Представитель соответчика Администрации городского поселения город Конаково по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, с исковыми требованиями прокурора согласился. Пояснил, что действиями ответчика ООО «УК ЖКХ «Управдом» нарушены права неопределенного круга лиц. Истечения срока действия договора управления недостаточно для прекращения действий по управлению МКД. Сведения о МКД не исключены из лицензии. Многоквартирный дом, оставшийся без управления, создает угрозу неопределенному кругу лиц. Администрация города Конаково дважды объявляла конкурс для выбора управляющей организации, оба раза заявок на участие в конкурсе не поступило. Администрация свои обязанности выполнила. Круг лиц, чьи интересы нарушены, не определен, так как на первом этаже многоквартирного дома расположены магазины и офисы, которые посещают неопределенный круг лиц. Иные лица также вправе находится с разрешения собственников в принадлежащих им помещениях.

Представитель соответчика ОАО «Энергостальконструкция» по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, с исковыми требованиями прокурора не согласился и пояснил, что ответчик ООО «УК ЖКХ «Управдом» дважды обращался в ГЖИ с заявлением об исключении МКД № по <адрес> из реестра лицензий <адрес>. Но бездействие администрации города Конаково сделало невозможным прекращение договора управления МКД. Считает, что круг лиц, в интересах которых заявлен иск, определен и ограничен собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома. Администрация города Конаково не предпринимает никаких мер по урегулированию спорной ситуации, не назначает временную управляющую организацию и не создает МУП.

3-е лицо Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. В материалах дела имеется письменный отзыв представителя ГУ «ГЖИ» <адрес> по доверенности Гроссу Н.С., из которого следует, что по мнению ГУ «ГЖИ» Тверской области ответчик ООО «УК ЖКХ «Управдом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> с нарушением требований статей 44, 156, ч.1 ст.162 ЖК РФ, а именно в отсутствие законных оснований – данная организация в качестве управляющей компании собственниками не избиралась. Поскольку условия договора управления МКД не утверждались на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, то фактически договор управления не заключался. Соответственно у ООО «УК ЖКХ «Управдом» отсутствовали основания по взиманию с собственников помещений платы за жилищно-коммунальные услуги в течение длительного времени, с ДД.ММ.ГГГГ года. Многоквартирный дом <адрес> внесен ГУ «ГЖИ» Тверской области в реестр лицензий <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. На момент включения данного дома в реестр лицензий <адрес>, Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден не был. Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес> состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МКД № по <адрес> находится в реестре лицензий <адрес> у ООО «УК ЖКХ «Управдом» (ИНН <***>). Согласно п.2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК ЖКХ «Управдом» в адрес ГЖИ направлены заявления об исключении МКД № по <адрес> из реестра лицензий <адрес>. Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий <адрес>. Согласно пп. «г» п.3 Порядка, к заявлению прикладывается, в том числе, копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра. К представленному ответчиком заявлению, копия акта приема-передачи технической документации не приложена. В связи с чем, приказом врио начальника ГУ «ГЖИ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> отказано. В связи с изложенным, ГУ «ГЖИ» <адрес> возражает против удовлетворения иска прокурора (том 1, л.д.137-139, 142).

Выслушав объяснения прокурора, представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства «Управдом» (Управляющая компания) и Открытое акционерное общество «Энергостальконструкция» (Заказчик) заключили Договор № управления многоквартирным домом № по <адрес> (том 1, л.д.29-31).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК ЖКХ «Управдом» и ОАО «Энергостальконструкция» был подписан Акт приема-передачи 9-ти этажного 120-квартирного жилого дома с офисными помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому ООО «УК ЖКХ «Управдом» принял на обслуживание и в эксплуатацию указанный жилой дом (том 1, л.д.32-33).

ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений многоквартирного дома <адрес>, в лице ФИО5, председателя совета дома, действующего на основании Протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, и ООО «УК ЖКХ «Управдом» заключили Договор управления (ДУ) многоквартирным домом (МКД) № по <адрес>, сроком на один год, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 7.2. Договора предусмотрено, что если за тридцать рабочих дней до истечения срока действия настоящего ДУ, ни одна из сторон в письменной форме не заявит о прекращении настоящего ДУ, договор считается пролонгированным на тех же условиях на тот же срок (том 1, л.д.36-43).

В деле имеется Протокол общего собрания собственников многоквартирного дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым членом совета МКД № по <адрес> избран ФИО5 (кВ.110), он же уполномочен заключать и расторгать договора на управление многоквартирным домом, представлять законные интересы всех собственников многоквартирного дома по вопросам, связанным с содержанием, управлением, эксплуатацией и ремонтом общедомового имущества, в том числе, представления интересов всех собственников в судебных и иных государственных, региональных, муниципальных, надзорных, контролирующих органах, иных учреждениях и организациях (том 1, л.д.68).

Протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждены тарифы на содержание жилья в размере 28,80 руб. за 1 кв.метр (том 1, л.д.35).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ «ГЖИ» Тверской области, на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ и решения лицензионной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчику ООО «УК ЖКХ «Управдом» выдана лицензия № на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> (том 1, л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК ЖКХ «Управдом» письмом за исх. № уведомило Администрацию города Конаково о прекращении договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока его действия с ДД.ММ.ГГГГ. На основании ч.4 ст.161 ЖК РФ просило провести открытый конкурс по отбору новой управляющей организации (том 1, л.д.59).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК ЖКХ «Управдом» направило председателю совета дома <адрес> ФИО5 уведомление о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ, договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия (том 1, л.д.67).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК ЖКХ «Управдом» направило ресурсоснабжающим и обслуживающим организациям – ООО «РТП+», МУП «Водное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково», АО «АтомЭнергоСбыт», МУП «Энергетик» МО «Городское поселение <адрес>», ООО «ГИРЦ», ООО СП «Волга», ООО ИЦ «Лифт» письма о прекращении обслуживания МКД № по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по окончании срока действия договора управления, направив также ресурсоснабжающим организациям соглашения о расторжении договоров (том 1, л.д.60-66).

По сведениям, размещенным на официальном сайте ООО «УК ЖКХ «Управдом» в списке обслуживаемых домов, многоквартирный дом <адрес>, отсутствует (том 1, л.д.21-22).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК ЖКХ «Управдом» обратилось в ГУ «ГЖИ» Тверской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> и исключении сведений о многоквартирном доме <адрес> (том 1, л.д.57).

Как следует из письменного отзыва ГУ «ГЖИ» Тверской области, Приказом врио начальника Главного управления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> было отказано, в связи с непредставлением ООО «УК ЖКХ «Управдом» копии акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанные с управлением многоквартирным домом.

Распоряжением Главы администрации города Конаково ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, до момента определения победителя конкурса и заключения договоров на управление местами общего пользования с собственниками жилых помещений, расположенных в доме, выполнять работы по его содержанию и оказанию коммунальных услуг, осуществлять прием платежей от собственников жилых и нежилых помещений в соответствии со ст.200 Жилищного кодекса РФ обязан ООО «УК ЖКХ «Управдом» (том 1, л.д.73).

В силу статьи 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 6 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч.8 ст.162 ЖК РФ).

Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (ч.1). В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч.2). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3).

В силу части 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

Из заявлений граждан – собственников жилых помещений в многоквартирном доме <адрес>, поступивших в адрес Конаковского межрайонного прокурора следует, что собственники не были уведомлены надлежащим образом управляющей компанией ООО «УК ЖКХ «Управдом» о прекращении обслуживания МКД № по <адрес> (том 1, л.д. 50).

Судом установлено и подтверждается Реестром лицензий <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности на управление многоквартирными домами, что многоквартирный дом <адрес> до настоящего времени находится в реестре лицензий <адрес> у ООО «УК ЖКХ «Управдом».

По результатам проведения открытых конкурсов (в том числе повторного ДД.ММ.ГГГГ) по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, конкурсы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Таким образом, судом установлено, что на настоящий момент процедура по исключению сведений о многоквартирном доме <адрес> из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, не окончена.

В исковом заявлении прокурор в обоснование заявленных требований ссылается на положения статьи 200 Жилищного кодекса РФ, регулирующей правоотношения при прекращении деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием.

Так, частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В данном случае действие лицензии ООО «УК ЖКХ «Управдом» не прекращено и лицензия не аннулирована, сведения о МКД № по <адрес> не исключены из реестра лицензий <адрес>.

Нормы жилищного законодательства, регулирующие возникшие спорные правоотношения, отсутствуют.

В этой связи ссылка представителя ответчика ООО «УК ЖКХ «Управдом» на Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № несостоятельна.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1038 от 18 ноября 2013 г., Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения Минстрой России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.

Письма Минстроя России с такими разъяснениями являются не нормативными правовыми актам, а изложением позиции Минстроя России по тому или иному вопросу, входящему в его компетенцию.

Таким образом, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № носит информационный характер и не является нормативным правовым актом.

Ссылки представителя ответчика ООО «УК ЖКХ «Управдом» на положения пп. «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, также несостоятельны, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", наниматели (собственники) могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям (часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ) только на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Такое решение общим собранием собственников помещений в МКД № по <адрес>, не принималось.

В силу статьи 7 Жилищного кодекса РФ, в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) (ч.1). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости (ч.2).

В данной спорной ситуации суд, исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости, считает возможным применить аналогию права и удовлетворить исковые требования прокурора, обязав ответчика ООО «УК ЖКХ «Управдом» надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, оказывать коммунальные услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня предусмотренного п.п.1-4 ч.3 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом суд считает необходимым отметить, что возложенная на ответчика обязанность носит временный характер и не освобождает Администрацию городского поселения город Конаково от выполнения обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, согласно которой орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Поскольку исковые требования к соответчикам прокурором не заявлены, в удовлетворении иска к ним надлежит отказать.

Возражения ГУ «ГЖИ» <адрес> о незаконности осуществления ООО «УК ЖКХ «Управдом» деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, поскольку правомерность выбора ООО «УК ЖКХ «Управдом» в качестве управляющей компании в отношении МКД № <адрес> не является предметом рассмотрения данного спора.

К утверждению ответчика о неправомерности заявления прокурором настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц суд относится критически по следующим основаниям.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределенного круга лиц).

Согласно статье 290 Жилищного кодекса РФ, общее имущество дома это общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу статьи 162 Жилищного кодекса РФ, работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме производит управляющая организация.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Проведенной Конаковской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что состояние фасадов многоквартирного дома <адрес>, представляет угрозу жизни, здоровью и имуществу не только для жителей данного дома, но и иных лиц, находящихся вблизи указанного строения, круг которых заранее не может быть определен.

Таким образом, исковое заявление прокурора направлено на защиту интересов не только собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, но и неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ «Управдом» удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управдом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, оказывать коммунальные услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня предусмотренного п.п.1-4 ч.3 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении иска в отношении соответчиков Администрации городского поселения - город Конаково Тверской области, ОАО «Энергостальконструкция», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 31 июля 2017 года.

Председательствующий: И.А.Чувашова