Решение № 2А-454/2018 2А-454/2018 ~ М-356/2018 М-356/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-454/2018

Дело № 2а-454/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.г.т. Богатые Сабы 05 июля 2018 года

Сабинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Я. Шафигуллина,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сабинского района Республики Татарстан Э.Т. Файзутдиновой,

представителя административного ответчика – главы Арташского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

при секретаре Г.И. Маулиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сабинского района Республики Татарстан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Арташского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушение законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Сабинского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Арташского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушение законодательства.

В обоснование указано, что прокуратурой Сабинского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории Арташского сельского поселения, в ходе которой выявлено, что на территории поселения в <адрес> имеется кладбище, расположенное на землях сельскохозяйственного назначения. Со стороны Исполнительного комитета поселения не принимаются должные меры по изменению категории данного земельного участка. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Арташского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства и о необходимости изменения категории земельного участка. Однако, администрацией сельского поселения до настоящего момента не приняты меры по изменению категории данного земельного участка, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, а также нарушаются интерес муниципального образования.

По этим основаниям прокурор просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по устранению нарушений земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, о похоронном деле и погребении, а также обязать Исполнительный комитет Арташского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан устранить до ДД.ММ.ГГГГ нарушения земельного законодательства и законодательства о похоронном деле и погребении путем перевода земельного участка в соответствующую категорию.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сабинского района Республики Татарстан Э.Т. Файзутдинова поддержала заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава Арташского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 административные требования прокурора признал.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 15 Закона Республики Татарстан № 45-ЗР «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

На основании п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12 июля 1996 № 8-ФЗ «'О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предписано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: сохранение целевого использования земельных участков.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.

Согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопу?????????????????????

В случае если земельный участок относится к иным категориям, то необходимо осуществление перевода его в соответствующую категорию.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Пунктом 4 ст. 16 названного Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 п.п. 3 и 4 этого Федерального закона для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиеничес-кий мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Сабинского района Республики Татарстан проверкой исполнения требований земельного законодательства на территории Арташского сельского поселения выявлено, что на территории поселения в <адрес> имеется кладбище, расположенное на землях сельскохозяйственного назначения. Со стороны Исполнительного комитета поселения не принимаются должные меры по изменению категории данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Арташского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан было внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства и о необходимости изменения категории земельного участка. Однако, администрацией сельского поселения до настоящего момента не предпринимается практических мер по переводу указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, позволяющую по своему целевому назначению использовать земельный участок для размещения кладбища.

Неисполнение административным ответчиком возложенных на него полномочий по управлению и распоряжению земельным участком является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования.

Отмеченные нарушения требований федерального законодательства являются недопустимыми и требуют незамедлительных мер по их устранению.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Сабинского района Республики Татарстан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Арташского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушение законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Арташского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан по непринятию мер по устранению нарушений земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, о похоронном деле и погребении.

Обязать Исполнительный комитет Арташского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан устранить до ДД.ММ.ГГГГ нарушения земельного законодательства и законодательства о похоронном деле и погребении путем перевода земельного участка в соответствующую категорию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 июля 2018 года.

Судья: Р.Я. Шафигуллин