Определение № 5-212/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5-212/2017

Материал № 5-212/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Тверь 02 июня 2017 года

Судья Центрального районного суда города Твери Баранова О.Н., ознакомившись с материалом, представленным начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УВМ УМВД России по Тверской области ФИО3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО4,

у с т а н о в и л :

18 мая 2017 года инспектором отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции (УВМ) УМВД России по Тверской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО4

Определением Врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции УВМ УМВД России по Тверской области ФИО6 дело об административном правонарушении, возбужденном по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО4 направлено для рассмотрения в Центральный районный суд города Твери.

30 мая 2017 года протокол и материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение в Центральный районный суд города Твери.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При подготовке к рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении судьей установлено, что имеются обстоятельства, исключающие возможность производства по делу в связи с чем, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела в отношении ИП ФИО4 подлежат возвращению.

В соответствии с п. 2 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ИП ФИО4 совершен допуск к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина в качестве водителя маршрутного такси по перевозке пассажиров на основании путевого листа, выданного ИП ФИО4 на регулярном маршруте № 223 при наличии патента, без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области № 164-пг от 17.11.2015 г. «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление вида деятельности на сухопутном пассажирском транспорте, подчиняющимся расписанию.

Действия ИП ФИО4 квалифицированы по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела не имеется совокупности достаточных данных, указывающих о допуске ИП ФИО4 к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина в качестве водителя маршрутного такси по перевозке пассажиров на основании путевого листа.

В частности, несмотря на имеющиеся в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по делу административного расследования указания об установлении и опросе в качестве свидетелей должностных лиц, работающих у индивидуального предпринимателя и осуществляющих выпуск на линию транспортного средства, должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, не принято всех возможных мер для проведения опроса указанных в путевом листе лиц: механика ФИО1, мед. работника – ФИО1

Следует также отметить, что путевой лист № 200 имеет сведения о том, что работа водителя автобуса 223 связана с выданным заказом ООО «Туристическое Агентство «Едем с нами», об этом также свидетельствуют представленные фотографии «223 заказной, экскурсионный».

При этом описание события административного правонарушения содержит указание об осуществлении иностранным гражданином вида деятельности на сухопутном пассажирском транспорте, подчиняющимся расписанию, что противоречит представленным выше сведениям.

В силу ч.1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, системный анализ указанных правовых норм, позволяет сделать вывод, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1,2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Таким образом, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении вправе составить протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если им были предприняты все возможные меры для уведомления этого лица о месте и времени составления протокола.

Из представленных материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен 18 мая 2017 года в отсутствие ИП ФИО4

Вместе с тем сведений о принятии должностным лицом всех возможных мер для извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, дате, месте и времени составления протокола не имеется.

Так в материалах дела не имеется сведений о направлении в адрес ИП ФИО4 по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации повесток о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и их возвращение в адрес должностного лица с возможной отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

Имеющие в материалах дела объяснения ФИО2, проживающей в соседней квартире по адресу последнего известного места жительства ИП ФИО4 с достаточной достоверностью не свидетельствуют об отсутствии адресата.

При этом отраженные в рапорте должностного лица сведения о том, что на момент выезда дверь квартиры <адрес> не открыли, не свидетельствует о принятии всех зависящих мер по уведомлению ИП ФИО4 (выезд осуществлен единожды).

Не содержит представленный материал и сведений о направлении в адрес ИП ФИО4 копии протокола об административном правонарушении и копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и срока его продления, как того требуют нормы ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 3.1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит никаких исключений, позволяющих должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, не выполнять требования ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 3.1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные нарушения являются существенными, поскольку не позволили лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, реализовать свои права, предусмотренные законом.

Указанные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и не могут быть устранены при рассмотрении дела судьей.

Руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л :

Возвратить протокол об административном правонарушении № 540339/235 от 18 мая 2017 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО4 в отдел иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УВМ УМВД России по Тверской области

для устранения недостатков.

Судья О.Н. Баранова