Решение № 2А-92/2026 2А-92/2026~М-34/2026 М-34/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2А-92/2026

Дело №2а-92/2026 (2а-88/2026, 2а-89/2026, 2а-90/2026, 2а-91/2026)

УИД 22RS0046-01-2026-000061-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2026 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Аксютиной Н.М.,

при секретаре Роот Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Советского района Алтайского края о признании решений незаконными, возложении обязанности,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанности. В обоснование указав, что административным истцом в администрацию <адрес> поданы заявления о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящегося в частной собственности: от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1315, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1389, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1313, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1314, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1390 с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала, а именно: с кадастровыми номерами №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получены решения: №/П/12 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/8 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/9 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/11 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявлений о перераспределении границ земельных участков. <адрес> приняла решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков в силу: п.п.3 п.16 ст.11.10 и п.2 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О личном подсобном хозяйстве»; п.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

Полагает, что данные решения являются незаконными и подлежат отмене.

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 2 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Перераспределение земель, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Принадлежащие ФИО1 земельные участки находятся в частной собственности с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». Ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае не запрещает перераспределение земель.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

<адрес> в своих решениях (№/П/12 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/8 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/9 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/11 от ДД.ММ.ГГГГ) указывает, что прилагаемая ФИО1 схема расположения участков нарушает требования к образуемым земельным участкам ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В отношении установленного п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, черезполосицы, необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий.

Образуемый в соответствии со схемой расположения земельный участок площадью 999 кв. м. является многоконтурным. Под многоконтурным земельным участком понимается земельный участок, границы которого представляют собой несколько замкнутых контуров (земельных участков), отделённых друг от друга другими земельными участками или землями. В соответствии с п. 102-п. 118 приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» установлено понятие многоконтурного земельного участка и описаны требования к подготовке межевого плана в отношении многоконтурных земельных участков.

<адрес> в своем решении (от ДД.ММ.ГГГГ №/П/10) указывает основания отказа п.п.3 п.16 ст11.10 и п.2 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, но при этом в самом решении отсутствуют доводы о нарушении требований к формированию земельных участков согласно данных статей.

Пунктом 5 ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О личном подсобном хозяйстве» и пунктом 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС устанавливает, что в черте населённого пункта максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 0,75 гектара. При этом закон подразумевает наличие земельных участков в черте именно одного населённого пункта, а не нескольких населённых пунктов.

В черте <адрес> у ФИО1 в собственности с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» находится два земельных участка общей площадью 1432 кв. м. Это земельные участки с кадастровыми номерами №. Увеличение путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. никаким образом не нарушает максимальные размеры общей площади земельных участков, установленные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС и пунктом 5 ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О личном подсобном хозяйстве».

Таким образом, предлагаемые административным истцом схемы перераспределения границ муниципальных земель и земельных участков в частной собственности не нарушают требования к образованию земельных участков, установленные ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требования к максимальной площади земельных участков, которые могут находиться у гражданина, установленные п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

Первоначально административный истец обратился в суд с тремя административными исковыми заявлениями, которые определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были объединены в одно производство.

На основании изложенного, административный истец ФИО1, просит суд:

1. Признать незаконными решения администрации <адрес> №/П/12 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/8 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/9 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/11 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схем расположения земельных участков и заключении соглашений о перераспределении земельных участков.

2. Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1315, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1389, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1313, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1314, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1390 и утвердить схему расположения земельного участка с кадастровыми номерами №.

3. Обязать администрацию <адрес> заключить соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 500 кв.м., с землями муниципальной собственности площадью 499 кв.м. для каждого земельного участка; № площадью 819 кв.м., с землями муниципальной собственности площадью 499 кв.м., №, площадью 613 кв.м., с землями муниципальной собственности площадью 499 кв.м.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административных исковых требованиях настаивал, пояснив, что такое перераспределение земель возможно, что это не нарушает земельное законодательство.

Представитель административного ответчика - ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще, просила в письменном отзыва рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо - МНВ в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина ее не явки суду не известна.

В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст.ст.11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема), которая предусмотрена ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.п.2 и 3 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п.8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно подп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Земельное законодательство не содержит понятия многоконтурного земельного участка, оно допускает осуществление государственного кадастрового учета и последующую государственную регистрацию прав на земельные участки, представляющие собой совокупность контуров. Возможность существования многоконтурного земельного участка и его постановка на кадастровый учет подтверждаются содержанием пункта 24 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0514, согласно которому, если граница земельного участка представляет собой совокупность контуров, отделенных друг от друга иными земельными участками или землями (многоконтурный земельный участок), описание местоположения границ такого земельного участка дополняется обозначением контура земельного участка, состоящего из кадастрового номера земельного участка и порядкового номера соответствующего контура земельного участка, указываемого после кадастрового номера в скобках арабскими цифрами, и площадью такого контура в квадратных метрах с округлением до 0,01 квадратного метра с указанием погрешности вычисления.

Таким образом, под многоконтурным земельным участком понимается объект недвижимости (земельный участок), граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. Отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями. Границы отдельного контура без установления границ всего многоконтурного земельного участка не устанавливаются. Контур многоконтурного земельного участка не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, как и объектом прав (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД25-5-К4).

Все вышеуказанные требования земельного законодательства применимы и к многоконтурным земельным участкам.

В судебном заседании установлено, что на праве собственности административному истцуФИО1 принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу:Российская Федерация, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 819 кв.м., расположенный по адресу:Российская Федерация, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу:Российская Федерация, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу:Российская Федерация, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 613 кв.м., расположенный по адресу:Российская Федерация, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;

ДД.ММ.ГГГГ.административный истецФИО1 обратился в администрацию <адрес>с заявлениями о перераспределении границ:

- земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, с землями муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 499 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, с землями муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 499 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, с землями муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 499 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ.административный истецФИО1 обратился в администрацию <адрес>с заявлениями о перераспределении границ:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 819 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, с землями муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 499 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 613 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, с землями муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 499 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Решением администрации <адрес>, оформленным письмом №/П/12 отДД.ММ.ГГГГ, административному истцуФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и утверждении схемы.

Решением администрации <адрес>, оформленным письмом №/П/8 отДД.ММ.ГГГГ, административному истцуФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и утверждении схемы.

Решением администрации <адрес>, оформленным письмом №/П/9 отДД.ММ.ГГГГ, административному истцуФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и утверждении схемы.

Решением администрации <адрес>, оформленным письмом №/П/25 отДД.ММ.ГГГГ, административному истцуФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и утверждении схемы.

Решением администрации <адрес>, оформленным письмом №/П/11 отДД.ММ.ГГГГ, административному истцуФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и утверждении схемы.

Мотивом к отказам уполномоченного государственного органа послужило то основание, что разрыв между контурами земельных участков считают чересполосицей, поскольку они разделены друг от друга землями других землепользователей. Согласно положениям главы V.4, а именно ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» установлено, что в черте населённого пункта максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 0,75 гектара. Согласно реестру договоров, у ФИО1 на праве аренды находится 10 земельных участков: 4 договора для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь которых составляет 4285 кв.м.; 1 договор для ведения индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1500 кв.м.; 5 договоров для ведения огородничества, общая площадь составляет 4504 кв.м., итого на праве аренды у него в пользовании находится 10 289 кв.м. На праве собственности находится: 8 земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 7457 кв.м.; 7 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 4500 кв.м.; 18 земельных участков для ведения огородничества, общей площадью 17 645 кв.м., итого на праве собственности принадлежит 29 602 кв.м. Кроме того, согласно реестру договоров, у супруги, МНВ, на праве аренды находится: 1 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 854 кв.м., на праве собственности: 6 земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь которых составляет 5131 кв.м. Итого в общей сумме для ведения личного подсобного хозяйства в распоряжении МНВ находится 5985 кв.м. Таким образом, у супругов находится в общем распоряжении (в общей сумме): для ведения личного подсобного хозяйства - 11 742 кв.м.; для индивидуального жилищного строительства - 6000 кв.м.; для ведения огородничества - 22 149 кв.м. Согласно ч. 1 ст. 33 Семейного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №223-ФЗ, законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Следовательно, заявитель и его супруг солидарно осуществляют права в отношении арендуемых земельных участков, а также имущества, принадлежащего заявителю на праве собственности (п. 2 ст. 253 Гражданского кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ). Таким образом, солидарно осуществляете права в отношении арендуемых земельных участков и принадлежащих на праве собственности заявителю и его супругу. Следовательно, увеличение допустимой площади земельных участков за счёт земель, собственность которых не разграничена, для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью (т.е. для личного подсобного хозяйства) недопустимо. Как указано выше, в соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» в черте населённого пункта максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 0,75 гектара (7500 кв.м.). Исходя из вышеуказанных подсчётов у ФИО1 в пользовании находится для ведения личного подсобного хозяйства 17727 кв.м., что уже превышает установленный максимальный размер, согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, для индивидуального жилищного строительства - 6000 кв.м., для ведения огородничества - 22149 кв.м. Исходя из вышеизложенного, администрация <адрес> принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключение соглашения о перераспределении земельного участка в силу п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 2 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС. Также администрация <адрес> принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в силу п. 7 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации - указанные выше.

Как следует из материалов дела площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 500 кв.м., площадь образуемого земельного участка составит 999 кв.м., то есть увеличится на 499 кв.м.; площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 819 кв.м., площадь образуемого земельного участка составит 1318 кв.м., то есть увеличится на 499 кв.м.; площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 500 кв.м., площадь образуемого земельного участка составит 999 кв.м., то есть увеличится на 499 кв.м., площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 500 кв.м., площадь образуемого земельного участка составит 999 кв.м., то есть увеличится на 499 кв.м., площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 613 кв.м., площадь образуемого земельного участка составит 1112 кв.м., то есть увеличится на 499 кв.м.,

Истребуемые для перераспределения земли площадью: 499 кв.м. каждый, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в муниципальной собственности, указанные обстоятельства фактически не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Гео-Кадастр»:

1. Земельные участки, образуемые в соответствии с представленными схемами по перераспределению земельных участков, находящихся в частной собственности (кадастровые номера №) с землями, находящимися в муниципальной собственности, находятся в границах территориальной зоны Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). При этом данные образуемые земельные участки не имеют пересечений с границей самой территориальной зоны, а также нет пересечений с границами муниципального образования и границей населенного пункта.

2. Образуемые земельные участки в результате перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, с кадастровыми номерами: № и землями, находящимися в муниципальной собственности, согласно предоставленных схем расположения земельных участков на КПТ, имеют доступ к землям общего пользования.

3. При обследовании образуемых земельных участков и согласно представленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала, не выявлено земельных участков, которым образуемые земельные участки могли бы перекрыть доступ к землям общего пользования. Образуемые земельные участки никаким образом не препятствуют доступу на соседние земельные участки.

4. В соответствии со сведениями ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами: № имеют вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», а земельные участки с кадастровыми номерами №, № имеют вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес>, которые утверждены решением <адрес> совета депутатов и размещены на официальном сайте администрации <адрес>, для зоны индивидуальной жилой застройки (Ж1) устанавливаются следующие ограничения: минимальный отступ от красной линии улиц -5 м, от красной линии проездов - 3 м, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений -1м. и т.д. При непосредственном обследовании образуемых земельных участков путем выезда на местность для визуального осмотра, существующих зданий строений и сооружений на образуемых земельных участках не обнаружено. При этом, строительство жилого дома и строений на образуемых земельных участках с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» разрешено с соблюдением норм и правил землепользования и застройки <адрес>, а также норм действующего градостроительного регламента. Образование в соответствии с представленными схемами расположения образуемых земельных участков не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При этом действующее законодательство не раскрывает понятий о том что является чересполосицей, вклиниванием, вкрапливанием и изломанностью границ. По нашему мнению, в случае если образуемые земельные участки в результате перераспределения земельных участков находящихся в частной собственности и земель находящихся в муниципальной собственности представляют собой несколько замкнутых контуров и отделенных друг от друга другими землепользованиями, то такие земельные участки являются многоконтурными. В действующем земельном законодательстве закреплено понятие «многоконтурного земельного участка», которое отражено в письме Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22409-ИМ/<адрес> «Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках», а также приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке » (п. 102-п. 118 ).

6. Максимальные и минимальные размеры земельных участков в <адрес> утверждены решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данных правил землепользования и застройки для индивидуального жилищного строительства установлены максимальные и минимальные размеры образуемых земельных участков. Максимальный размер образуемого земельного участка в зоне Ж1 для ИЖС равен 1500 кв.м. Минимальный размер земельного участка в зонеЖ1 для ИЖС равен 500 кв.м. Образуемые земельные участки в результате перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровыми номерами № и землями, находящимися в муниципальной собственности, согласно предоставленных схем расположения земельных участков на КПТ имеют площади не более 1500 кв.м., следовательно размеры образуемых земельных участков не превышают максимальные и минимальные размеры земельных участков в соответствии с правилами землепользования и застройки.

7. Согласно п.1 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается». Данный пункт статьи описывает перераспределение смежных земельных участков, границы которых внесены в сведения ЕГРН. А «При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок». Данный пункт описывает ситуацию, в которой проводится перераспределение земельного участка, сведения о границе которого внесены в ЕГРН, с землями муниципальной собственности, границы которой никак не определены и не внесены в ЕГРН. Также перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности с землями, находящимися в муниципальной собственности, регулируется ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Действующим земельным законодательством Российской Федерации не запрещается перераспределить земельный участок, находящийся в частной собственности, с землями муниципальной собственности при условии если они не будут являться смежными. В данном случае образуемый земельный участок будет являться многоконтурным.

8. Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. В Данном случае градостроительным регламентом являются правила землепользования и застройки <адрес>. Этими правилами утверждены предельные размеры земельных участков (минимальные и максимальные), предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства по территориальным зонам. Для индивидуального жилищного строительства минимальная площадь земельного участка установлена и равна 500 кв.м. Соответственно, образовать земельный участок площадью менее 500 кв.м, как отдельный самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства не возможно, т-.к. образуемая площадь земельного участка будет меньше 500 кв.м., это будет нарушать правила градостроительного регламента и земельного законодательства.

Согласно пункту 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая то, что испрашиваемые к перераспределению земельные участки, находящиеся в частной собственности и земли, находящиеся в муниципальной собственности, находятся в одной территориальной зоне Ж-1; сформированные земельные участки площадью 999 кв.м., 999 кв.м., и 999 кв.м., 1112 кв.м., 1318 не превышают установленные предельные размеры земельного участка в соответствии с вышеуказанными видами разрешенного использования в данной территориальной зоне; возможность образования испрашиваемых к перераспределению земельных участков как самостоятельных объектов недвижимости отсутствует; доступ к испрашиваемым к перераспределению земельным участкам имеется; земельным законодательством не запрещается перераспределить земельный участок, находящийся в частной собственности, с землями муниципальной собственности, в связи с чем, отказы администрации являются необоснованными.

Доказательств обратного, стороной административного ответчика, суду не представлено.

При этом, доводы административного ответчика, что для перераспределения земельных участков они должны быть смежными, не принимается судом, так как п.1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации применяется только к тем земельным участкам, которые стоят на государственном кадастровом учете, а административный истец просит перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности с землями, находящимися в муниципальной собственности, что регулируется ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иных законных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации для отказа в утверждении схем расположения земельных участков и заключении соглашений о перераспределении земельных участков, решения административного ответчика не содержат.

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, разрешая требования административного истцаФИО1, дав оценку оспариваемым решениям, суд находит отказы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленные письмами №/П/12 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/8 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/9 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/11 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми № утверждением схем, незаконными.

Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на администрацию <адрес>: утвердить схемы расположения земельных участков по перераспределению земельного участка с кадастровыми номерами № площадью 500 кв.м., № площадью 819 кв.м., № площадью 500 кв.м., № площадью 500 кв.м., № площадью 613 кв.м. с землями муниципальной собственности 499 кв.м., заключении соглашения, суд не усматривает, поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса. Суд приходит к выводу, что по существу заявления ФИО1 администрацией <адрес> не рассмотрены.

В качестве восстановительной меры восстановления нарушенного права административного истца, с учётом исследованных доказательств по делу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявленияФИО1 от от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1315, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1389, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1313, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1314, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1390, поданных в установленном законом порядке.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанности, подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст.111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 15 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации <адрес> №/П/12 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/8 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/9 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №/П/11 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схем расположения земельных участков и заключении соглашений о перераспределении земельных участков.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по повторному рассмотрению заявлений ФИО1 (СНИЛС <***>) от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1315, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1389, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1313, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1314, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1390.

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Взыскать с администрации Советского района Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15000 рублей.

Мотивированное решение будет изготовлено 14 мая 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Аксютина