Решение № 2А-179/2018 2А-179/2018 ~ М-157/2018 М-157/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-179/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием административных истцов ФИО3 и ФИО4,

представителя административных истцов адвоката Щетникова В.Е.,

представителя административного ответчика ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" ФИО5,

представителя заинтересованного лица министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-179/2018 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 и ФИО7 к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании незаконным решения об отказе в назначении выплаты денежных средств,

установил:

ФИО3, ФИО4 и ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении выплаты денежных средств, ссылаясь на следующее.

Они являются вдовами военнослужащих, потерявшими кормильцев, и в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 24 Закона "О статусе военнослужащих" имеют право на получение денежных средств для проведения ремонта индивидуальных жилых домов в порядке, установленном Правилами обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 № 313.

Возникшее право на указанные выплаты они пытались реализовать в 2007 г., но получили незаконный отказ и обратились в суд. Решением Белёвского районного суда Тульской области от 07 апреля 2008 г. отказ в назначении выплат был признан незаконным, за ними было признано право на получение денежных выплат за 2007 г., но в результате бездействия должностных лиц денежные средства были выплачены только в 2009 г.

В апреле 2017 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 № 313 они обратились с соответствующими заявлениями в ГУ ТО УСЗН Тульской области филиал ОСЗН по Белёвскому району. Решениями №№ 17 и 18 от 04 апреля 2017 г. и № 22 от 28 апреля 2017 г. им отказано в выплате с разъяснением, что срок выплаты наступит после 13 августа 2017 г.

В дальнейшем им поступили уведомления от 06 апреля 2018 г. №№ 03/232, 03/233 и 03/234 о том, что ответчиком принято решение об отказе в назначении выплаты и исключении из реестра получателей средств в связи с тем, что с момента последней выплаты денежных средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома не истекло 10 лет.

С принятым решением они не согласны, поскольку право на установленные выплаты возникло у них с момента подачи заявлений в 2007 г. и в связи с незаконным отказом их права были нарушены, им пришлось обращаться за судебной защитой, ответчик затягивал выплаты. То, что денежные средства им были выплачены не в 2007 г. прямая вина ответчика.

Уточнив в ходе подготовки дела к судебному разбирательству свои требования (л.д. 57-58), административные истцы просят признать незаконным решение ГУ ТО УСЗН Тульской области филиал ОСЗН по Белёвскому району об исключении их из реестра получателей средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов на 2018 г.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО5 в его удовлетворении возражала, ссылаясь на то, что административные истцы были исключены из реестра получателей средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 № 313 и уведомлены об этом 06 апреля 2018 г. в связи с поступившим 05 апреля 2018 г. письмом министерства труда и социальной защиты Тульской области. Исходя из данных министерством в данном письме разъяснений, реализация права на проведение ремонта подтверждается получением денежных средств. Учитывая, что ФИО3, ФИО4 и ФИО7 денежные средства на проведение ремонта жилых домов выплачены в 2009 г., очередная выплата денежных средств на указанные цели возможна не ранее 2019 г. (л.д. 34-36)

В судебном заседании административные истцы ФИО3 и ФИО4 свои уточненные требования поддержали.

Административный истец ФИО7 в адресованном суду заявлении уточненные исковые требования поддержала и просила провести судебное заседание в ее отсутствие, что в силу ст. 150 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению дела.

Административный истец ФИО3 пояснила, что впервые она обратилась за получением денежных средств на ремонт дома в 2007 г., но из-за необоснованного отказа в выплате средств ей пришлось обращаться в суд. В 2008 г. решением суда за ней признано право на получение денежных средств на ремонт дома, но получила она их только в 2009 г. Считает, что 10-летний срок для следующего обращения за выплатой денежных средств следует исчислять с 2007 г.

Административный истец ФИО4 дала аналогичное объяснение.

Представитель административных истцов адвокат Щетников В.Е. уточненные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить. Полагал, что министерство труда и социальной защиты Тульской области необоснованно связывает реализацию права административных истцов на получение денежных средств на ремонт домов со временем предыдущего получения этих средств, а не с датой обращения за их получением.

Представитель административного ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО5 в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление. При этом пояснила, что право административных истцов на получение средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 № 313 административным ответчиком не оспаривается. Спор возник лишь по вопросу времени реализации этого права второй раз. Впервые обращение ФИО3, ФИО4 и ФИО7 в орган социальной защиты по вопросу выделения средств на ремонт домов было в августе 2007 г., но денежные средства на эти цели они получили в 2009 г. На основании поданных в сентябре 2017 г. ФИО3, ФИО4 и ФИО7 заявлений они были включены в реестр получателей средств на ремонт индивидуальных жилых домов в 2018 году, но исключены из реестра в связи с поступившими 05 апреля 2018 г. разъяснениями министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Представитель заинтересованного лица министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО6, не оспаривая право административных истцов на получение средств на ремонт индивидуальных жилых домов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 № 313, в иске полагала необходимым отказать. Мотивировала это тем, что вины органов социальной защиты в том, что в 2007 г. административным истцам было отказано в выплате указанных средств нет. Право истцов на получение денежных средств на ремонт домов было реализовано ими в 2009 г. путем получения денежных средств. Постановление Правительства РФ от 27.05.2006 № 313 не указывает на то, что 10-летний срок для следующей реализации права на получение денежных средств следует исчислять с даты предыдущего обращения, следовательно, следующее обращение истцов возможно через 10 лет после реализации права путем получения денежных средств, то есть в 2019 г.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд требования административных истцов признает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1 и 2 ст. 41 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд совместно несколькими административными истцами. Процессуальное соучастие допускается, если права нескольких административных истцов имеют одно основание; предметом административного спора являются однородные права или обязанности субъектов административных или иных публичных правоотношений.

Предметом административного иска по настоящему делу являлся отказ ГУ ТО УСЗН Тульской области филиал ОСЗН по Белёвскому району в предоставлении административным истцам, как вдовам, потерявшим кормильца, являвшегося военнослужащим, средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов путем исключения из реестра получателей указанных средств.

Статьей 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлены меры социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 24 указанного Федерального закона ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 № 313 утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца (далее – Правила).

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что члены семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет.

Из материалов дела судом установлено следующее.

10 августа 2007 г. ФИО7, 13 августа 2007 г. ФИО3 и ФИО4, обратились в орган социальной защиты населения с заявлениями о выплате им, как членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов в соответствии с п. 2 ст. 24 ФЗ "О статусе военнослужащих" и Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 № 313. (л.д. 61-65)

Из объяснений сторон следует и ими не оспаривается, что ФИО3, ФИО4 и ФИО7 было отказано в выплате указанных средств по причине отзыва военным комиссариатом Тульской области справок об их праве, как членов семьи военнослужащих, потерявших кормильца, на получение средств на проведение ремонта.

Решением Белёвского районного суда Тульской области от 07 апреля 2008 г. по гражданскому делу по иску ФИО3, ФИО4, ФИО1 и ФИО7 к Белёвскому отделу социальной защиты населения департамента социального развития Тульской области и военному комиссариату Тульской области о признании права на обеспечение денежными средствами для проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, исковые требования удовлетворены. За истцами признано право на получение денежных средств для проведения ремонта индивидуальных жилых домов, как принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, то есть право, предусмотренное ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". (л.д. 47-52)

ФИО3, ФИО4 и ФИО7 были включены в реестр компенсационных выплат по Постановлению Правительства РФ от 27.05.2006 № 313 на 2009 г. (л.д. 82)

То обстоятельство, что указанные средства были им выплачены в 2009 г. следует из сообщений ГУ ТО УСЗН Тульской области филиал ОСЗН по Белёвскому району (л.д. 7-9) и административными истцами не оспаривается.

ГУ ТО УСЗН Тульской области филиал ОСЗН по Белёвскому району приняты решения № 17 и № 18 от 04 апреля 2017 г. по заявлениям ФИО3 и ФИО7, № 22 от 28 апреля 2017 г. по заявлению ФИО4 об отказе в назначении выплаты денежных средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома. Из содержания указанных решений следует, что причиной отказа послужило обращение с заявлениями 29 марта 2017 г. и 25 апреля 2017 г., ранее чем через 10 лет со времени предыдущего обращения 10 и 13 августа 2007 г. (л.д. 7-9)

Судом из объяснений сторон установлено, что указанные решения ФИО3, ФИО4 и ФИО7 не обжаловались.

07 сентября 2017 г. ФИО3 и ФИО4, 12 сентября 2017 г. ФИО7 обратились в ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлениями о выплате средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома. (л.д. 79-81)

Письмами от 06 апреля 2018 г. №№ 03/232, 03/233 и 03/234 ГУ ТО УСЗН Тульской области филиал ОСЗН по Белёвскому району сообщил ФИО3, ФИО4 и ФИО7 об исключении их из реестра получателей средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 № 313 на 2018 г. на основании письма министерства труда и социальной защиты Тульской области от 04 апреля 2018 г. № 17-05-03/3972.(л.д. 10-12)

Административным ответчиком представлены копии письма ГУ ТО УСЗН Тульской области о направлении письма министерства труда и социальной защиты Тульской области, а также самого письма. (л.д. 37-38, 39)

Письмом министерства труда и социальной защиты Тульской области дано разъяснение п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 № 313, согласно которому члены семей могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет.

Согласно разъяснению, реализация права на проведение ремонта подтверждается получением денежных средств федерального бюджета.

В письме указано, что в реестр включены ФИО3, ФИО4 и ФИО7, которым денежные средства на проведение ремонта индивидуальных жилых домов были выплачены в 2009 году, с учетом чего указанных лиц следует исключить из реестра на 2018 г.

Суд приходит к выводу что основания, по которым приняты оспариваемые решения, не предусмотрены нормативными правовыми актами и не соответствуют установленному порядку принятия решения.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 № 313, не определены дата или событие, исходя из которых подлежит исчислению установленный п. 4 Правил 10-летний срок для принятия членами семей решения о необходимости проведения ремонта жилого дома.

Абзацем 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.05.2006 № 313 министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ предоставлено право с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) давать необходимые разъяснения по применению Правил, утвержденных данным Постановлением.

Таких разъяснений ответчиком и заинтересованным лицом суду не представлено.

Довод представителя заинтересованного лица министерства труда и социальной защиты Тульской области о том, что реализация права на получение средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома подтверждается получением средств федерального бюджета, равно как и ранее данное по этому вопросу разъяснение, не соответствует установленному порядку принятия решения об отказе в выплате указанных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, понимается деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 2 Постановления администрации Тульской области от 01.07.2011 № 533 "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций" установлено, что утверждение административных регламентов в отношении государственных услуг, предоставление которых осуществляется государственными учреждениями, организациями, подведомственными органам исполнительной власти Тульской области, осуществляется правовыми актами соответствующих органов исполнительной власти Тульской области.

Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 22.06.2016 № 231-осн утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Регистрация справок о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца, определение размера средств на проведение ремонта, подлежащих выплате членам семей, принятие решения о выделении членам семей средств на проведение ремонта и представление реестров получателей средств в Федеральную службу по труду и занятости" (далее – Административный регламент).

Пунктом 23 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

а) вступление вдовы (вдовца) в новый брак;

б) достижение ребенком, обучающимся в образовательном учреждении по очной форме обучения, 23-летнего возраста;

в) обращение за получением средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи военнослужащего, потерявшим кормильца, менее чем через 10 лет с момента предыдущего обращения за предоставлением государственной услуги;

г) проживание членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, в жилых домах государственного и муниципального жилищного фонда, а также в жилых помещениях, находящихся в собственности других граждан либо расположенных в многоквартирных домах.

Таким образом, подп. "в" п. 23 Административного регламента прямо установлено, что в принятии решения о выделении члену семьи военнослужащего, потерявшему кормильца, средств на проведение ремонта принадлежащего ему жилого дома (при отсутствии других оснвоаний) может быть отказано лишь в случае обращения за получением указанных средств менее чем через 10 лет с момента предыдущего обращения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО3 и ФИО4 обратились в ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлениями о выплате средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома 07 сентября 2017 г., а ФИО7 12 сентября 2017 г. (л.д. 79-81) по истечении 10 лет с момента предыдущего обращения 13 августа 2007 г. и 10 августа 2007 г. (л.д. 61-65)

При установленных судом обстоятельствах дела у ГУ ТО УСЗН Тульской области отсутствовали правовые основания для исключения ФИО3 ФИО4 и ФИО7 из реестра получателей средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 № 313 на 2018 г., в связи с чем их административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 и ФИО7 к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" удовлетворить.

Признать незаконными решения государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" филиал отдел социальной защиты населения по Белёвскому району от 06 апреля 2018 г. №№ 03/232, 03/233 и 03/234 об исключении ФИО3, ФИО4 и ФИО7 из реестра получателей средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 № 313 на 2018 год.

В целях устранения нарушения прав административных истцов возложить на государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу решить вопрос о включении ФИО3, ФИО4 и ФИО7 в реестр получателей средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 № 313 на 2018 год и сообщить о результатах исполнения судебного акта в суд, а также ФИО3, ФИО4 и ФИО7

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 22 июня 2018 г.