Постановление № 5-185/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-185/2018

№ 5-185/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Онгудай 13 ноября 2018 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Штанакова Т.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица

Федерального казенного учреждения «Управление федеральных

Автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства (далее – ФКУ Упрдор «Алтай»), <адрес>, ОГРН: № ИНН: №

УСТАНОВИЛ:

28 сентября 2018 года в 10 часов 10 минут в ходе обследования дорожной сети установлено, что ФКУ Упрдор «Алтай» допустило несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а именно на участке автодорога Р-256 «Чуйский тракт» от <адрес>) отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, тем самым совершило административное правонарушение. Предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений,

Представитель административного органа начальник ОГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району Республики Алтай ФИО2 просил привлечь ФКУ Упрдор «Алтай» к административной ответственности.

Представитель Федерального казенного учреждения «Управление автомобильных дорого «Алтай» Федерального дорожного агентства ФИО3 вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не признал и пояснил, что вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не признал и пояснил, что ФКУ Упрдор «Алтай» является подведомственным Федеральному дорожному агентству учреждением и организует выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение деятельности ФКУ Упрдор «Алтай» осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетных смет. В Федеральное агентство учреждением практически ежегодно направляются предложения о включении объектов в план строительно-монтажных работ по расходам на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения в порядке приоритета с пояснительными записками о необходимости включения объектов в планы с приложением актов ГИБДД. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Федеральному агентству предложено включить в указанные мероприятия дополнительное освещение участка дороги <адрес>, где <адрес> освещен лишь частично. Представитель считает, что ФКУ Упрдор «Алтай» выполнило все возможные действия с учетом изложенного, включая участок дороги в <адрес>, то в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поэтому просит прекратить производству по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 указанной статьи).

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090).

В соответствии п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. № 233 (с изменениями от 27 февраля 1987 г., 9 июня 1988 г., 13 июля 1990 г., 8 июня 1995 г., 30 июня 2003 г.), предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов. Согласно п. 9.1 указанного СНиПа, к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, тем самым, требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Как установлено материалами дела, 28 сентября 2018 года в 10 часов 10 минут в ход обследования улично-дорожной сети, выявлено несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а именно на участке автодороги Р-256 «Чуйский тракт» <адрес>) стационарное электрическое освещение отсутствует, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090.

Факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильных дорог общего пользования подтверждается протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ; копиями фототаблиц; проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге Р-256 «Чуйский тракт» <адрес>), утвержденного от 2016 года, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, Уставом ФКУ Упрдор «Алтай» и иными материалами.

Как следует из проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге Р-256 «Чуйский тракт», на спорном участке автомобильной дороги, предусмотрены опоры освещения с одиночным светильником.

Из положений Устава ФКУ Упрдор «Алтай», утвержденного приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что учреждение является юридическим лицом, которое на основании зарегистрированного в установленном порядке права оперативного управления осуществляет организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранения, а также улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности (п.2.1, 3.1.2., 3.2.1 Устава).

Таким образом, ФКУ Упрдор «Алтай» являясь лицом, ответственным за состояние и содержание автодороги Р-256 «Чуйский тракт», в соответствии с установленными правилами, стандартами, не приняло своевременных мер к устранению недостатков, связанных с отсутствием стационарного электрического освещения, что создало угрозу безопасности дорожного движения, ухудшило условия видимости автомобильной дороги, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотрено ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы представителя ФКУ Упрдор «Алтай» об исполнении обязанности по организации и содержанию автомобильных дорог путем направления обращения в Федеральное дорожное агентство о потребностях и фактическом выделении денежных средств на цели содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства автомобильных дорог и искусственных сооружений с 2012 по 2018 годы, не указывают на отсутствие вины ФКУ Упрдор «Алтай» и не освобождает от обязанности осуществлять организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию названной автомобильной дороги, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о непринятии достаточных мер к выполнению возложенных на указанное юридическое лицо обязанностей по установлению стационарного электрического освещения.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФКУ Упрдор «Алтай» не установлено. В связи с характером и обстоятельствами совершения административного правонарушения следует назначить наказание на основании ч.3.2 и ч. 3.3. ст.4.1 КоАП РФ КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7 и ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильных дорого «Алтай» Федерального дорожного агентства виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административной штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Банк получателя ГРКЦ НБ РА г.Горно-Алтайск, получатель УФК по Республике Алтай (МВД по Республике Алтай), ИНН <***>, КПП 041101001, БИК 048405001, ОКТМО 84620445, УИН 18810404180090002272.

Административной штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа необходимо представить в Онгудайский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд.

Судья Т.К.Штанакова