Апелляционное определение № 33А-7780/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Овсянникова М.Ю. Дело № 33а-7780/2025

УИД 22RS0068-01-2024-006368-55

Номер дела в суде первой инстанции 2-230/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2025 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Запаровой Я.Е., Мальцевой О.А.,

при секретаре Яковченко А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 24 апреля 2025 года по административному делу по административному иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барнаула, комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Запарова Я.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Центрального района г. Барнаула обратился в суд с административным иском к администрации города Барнаула, комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее – Комитет ЖКХ г. Барнаула, Комитет) о возложении обязанности на Комитет ЖКХ г. Барнаула обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес>, и <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021года №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), установить на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по названным адресам, твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, установить на место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по <адрес>, один контейнер объемом 7,6 куб.м.

В обоснование требований прокурор указал на то, что контейнерная площадка, расположенная по <адрес>, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно не имеет подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за ее пределы. В ходе проверки установлено, что вблизи контейнера для накопления отходов осуществляется навал бытовых отходов. Кроме того, на территории района существует потребность в обустройстве места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в виде создания площадки и установления одного контейнера объемом 7,6 куб.м. 21 января 2022 года администрацией района принято решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и ее обустройстве по названному адресу, копия которого в этот же день направлена в Комитет ЖКХ г. Барнаула, между тем до настоящего времени данное решение не реализовано, площадка не создана. В связи с выявленными нарушениями 29 марта 2024 года прокурором района исполняющему обязанности председателя Комитета ЖКХ г. Барнаула внесено представление, рассмотренное 2 мая 2024 года, однако нарушения не устранены, что затрагивает права неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Центрального района города Барнаула, комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю), комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 24 апреля 2025 года иск прокурора удовлетворен в части.

На Комитет ЖКХ г. Барнаула возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, установить на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по названным адресам, твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, установить на место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по <адрес>, один контейнер объемом 7, 6 куб.м.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик Комитет ЖКХ г. Барнаула просит отменить решение и принять новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на недостаточность срока, установленного для его исполнения, по причине ограниченности средств бюджета, необходимости в связи с этим выделения дополнительного финансирования с учетом соблюдения требований законодательства о контрактной системе.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 16 сентября 2025 год Комитету ЖКХ г. Барнаула восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 ноября 2025 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В письменном заявлении администрация города Барнаула полагает доводы апелляционной жалобы обоснованными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о невыполнении Комитетом ЖКХ г. Барнаула требований законодательства, касающихся обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по названным адресам, наличии в связи с этим оснований для удовлетворения заявленных требований.

С выводами районного суда об обоснованности предъявленных прокурором требований нет оснований не согласиться.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с нормами Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21). Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

На основании статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 настоящей статьи).

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, действовавших до 1 сентября 2025 года, определены понятия: «контейнерная площадка» - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 года № 293, действующих с 1 сентября 2025 года, «контейнерная площадка» определена как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

Кроме того, вышеназванными правилами введено понятие «место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов» - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

При этом расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21).

Решением Барнаульской городской Думы от 19 марта 2021 года № 645 утверждены Правила благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, пунктом 1 статьи 71 которых закреплено, что складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в числе прочего в контейнеры объемом 0,75 куб. м либо 1,1 куб. м, бункеры объемом 7,6 куб. м, расположенные на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Размещение твердых коммунальных отходов в местах, не предназначенных для этого, запрещается (пункт 3 названной статьи).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; иметь подъездной путь; иметь твердое покрытие, аналогичное покрытию подъезда, без выбоин, просадок, проломов, сдвигов, волн, гребенок, колеи и сорной растительности; иметь ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; для размещения контейнеров емкостью 0,75 куб. м, 1,1 куб. м иметь трехстороннее ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территорию; иметь аншлаги с указанием информации об объектах потребителей и о собственнике площадок, контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых коммунальных отходов, а также о недопустимости создания препятствий подъезду специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры и бункеры (пункт 1 статьи 73 указанных Правил).

Таким образом, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 6 той же статьи).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 2.3.2, 2.3.3 Порядка участия органов местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30 августа 2019 года № 360, к полномочиям комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула относятся организация создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

К полномочиям администраций районов города Барнаула относится принятие решений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, в порядке, установленном постановлением администрации города Барнаула (пункт 2.4.1 названного Порядка).

Согласно пункту 1.3 Положения об организации деятельности органов местного самоуправления по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Барнаула, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 17 октября 2019 года № 1793 (далее - Положение), место (площадка) накопления ТКО создается с учетом возможности подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 и Правилами благоустройства территории города Барнаула.

Решение о создании мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, принимают администрации районов города Барнаула (далее - администрации районов города). В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с администрацией района города, на территории которой планируется создание места (площадки) ТКО (пункт 1.4).

Принятие решения о создании мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в форме постановления администрации района города. Приложением к постановлению администрации района города является схема размещения мест (площадок) накопления ТКО (пункт 1.5).

Ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города осуществляет комитет жилищно-коммунального хозяйства города (пункт 1.7).

Запрещается самовольное, без согласования с администрацией района города, размещение мест (площадок) накопления ТКО (пункт 1.9).

В целях принятия решения о создании места (площадки) накопления ТКО администрация района города в течение трех рабочих дней со дня оформления протокола, содержащего предложения Комиссии, направляет заявление в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о согласовании размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (пункт 2.3).

Администрация района города в течение трех рабочих дней со дня получения решения о согласовании размещения объекта комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула направляет запрос о соответствии планируемого к размещению места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предъявляемым к местам (площадкам) накопления ТКО, в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю (пункт 2.4).

При соблюдении требований Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правил благоустройства территории города Барнаула, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, подтвержденных заключением Управления Роспотребнадзора и протоколом заседания Комиссии, администрация района города в течение 15 рабочих дней со дня поступления заключения Управления Роспотребнадзора принимает решение о создании места (площадки) накопления ТКО. Принятие постановления администрации района города является основанием для обустройства места (площадки) накопления ТКО (пункты 2.5, 2.6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Устава городского округа – г. Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (далее – Устав), муниципальное образование г. Барнаул Алтайского края наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 144-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края» с административным центром в г.Барнауле.

Городской округ разделен на пять районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский и Центральный с включением в них пригородной зоны (пункт 3 статьи 7 Устава).

Пунктом 27 статьи 13 Устава предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу пунктов 13, 14 статьи 18 Положения о Центральном районе города Барнаула и администрации Центрального района города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 29 октября 2021 года № 775, администрация района координирует на территории района работу по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, реализует установленные муниципальными правовыми актами города Барнаула полномочия в отношении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения о комитете ЖКХ г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 24 февраля 2012 года № 694, Комитет в области обращения с твердыми коммунальными отходами и жидкими бытовыми отходами принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и организует, контролирует работу по сбору, вывозу и утилизации жидких бытовых отходов на территории города совместно с администрациями районов города Барнаула (пункт 3.4.1.); организует содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3.4.3.); определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3.4.4.).

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц, при этом в полномочия администрации района г. Барнаула входит принятие решений о создании места (площадки) накопления ТКО, в полномочия Комитета – ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории городского округа, организация создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Барнаула.

Как следует из материалов дела, на основании заявления администрации Центрального района города Барнаула от 15 декабря 2021 года № *** акта размещения объектов от 24 декабря 2021 года № *** комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула 24 декабря 2021 года принят приказ № *** о согласовании размещения объекта «Элементы благоустройства территории (ограждение, контейнерные баки для площадки накопления твердых коммунальных отходов)» с местоположением: <адрес>. Срок действия указанного решения - до 24 декабря 2024 года.

Заключением Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 13 января 2022 года установлено, что место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов предполагается разместить в г. Барнауле северо-западнее земельного участка по <адрес> размер земельного участка принят 4 х 1.5 м, рассчитан на установку 1-3 контейнеров открытого типа объемом 7,6 куб.м. Расстояние от контейнерной площадки до близлежащего жилого дома составит более 20 метров. Планируемое место накопления твердых коммунальных отходов соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при условии соблюдения СанПиН 2.1.3684-21.

На основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 14 января 2022 года постановлением администрации Центрального района города Барнаула от 18 января 2022 года № 15 принято решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в числе прочих по адресу: г. Барнаул, северо-западнее земельного участка по ул.Пограничной, 14б.

Указанное постановление 21 января 2022 года направлено в Комитет ЖКХ г. Барнаула для исполнения.

На основании заявления (уведомления) администрации Центрального района города Барнаула от 24 января 2025 года ***, акта размещения объектов от 7 февраля 2025 года *** комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула 7 февраля 2025 года принят приказ *** о согласовании размещения объекта «Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (ограждение, контейнерные баки)» с местоположением: <адрес>. Срок действия указанного решения - до 6 февраля 2030 года.

Заключением Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 19 марта 2025 года установлено, что место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов предполагается разместить в <адрес> (для жилых домов по <адрес> размер земельного участка принят 3,3 х 1,9 м, рассчитан на установку 1 контейнера открытого типа объемом 7,6 куб.м. Расстояние от контейнерной площадки до близлежащего дома составит 20 метров. Планируемое место накопления твердых коммунальных отходов соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при условии соблюдения СанПиН 2.1.3684-21.

На основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 22 апреля 2025 года постановлением администрации Центрального района города Барнаула от 24 апреля 2025 года *** принято решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>.

Таким образом, решения о создании спорных площадок приняты в установленном порядке на дату решения суда первой инстанции, что свидетельствует о соблюдении процедуры, установленной вышеприведенными нормами и обязанности Комитета ЖКХ г.Барнаула по обустройству мест накопления.

Между тем в рамках проведенной прокурором Центрального района г.Барнаула проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами установлено, что созданные и фактически используемые места накопления по <адрес>, и <адрес>, не соответствуют обязательным требованиям, а именно отсутствует подъездной пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует достаточное количество контейнеров.

На основании установленных по административному делу обстоятельств и приведенных правовых норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии незаконного бездействия Комитета и возложении на него обязанности исходя из распределения полномочий между органами местного самоуправления по обустройству мест накопления отходов в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства.

Допущенное Комитетом ЖКХ г. Барнаула незаконное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

Не оспаривая выводы суда в части возложенной обязанности, административный ответчик в апелляционной жалобе выражает несогласие с установленным районным судом сроком его исполнения, полагая такой срок недостаточным с учетом бюджетного финансирования.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Возложение на административного ответчика обязанности исполнить постановленное судебное решение в течение шести месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу не противоречит требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Срок, установленный судом для исполнения возложенной обязанности, вопреки доводам апелляционной жалобы, является разумным, объективных данных о недостаточности такового не представлено. Указанный срок определен районным судом с учетом характера правоотношений, объема необходимых работ, мнения представителей Комитета ЖКХ г. Барнаула, администрации города.

Недостаточность денежных средств для надлежащего осуществления соответствующих полномочий по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него обязанности по организации мероприятий, связанных с охраной окружающей среды.

Более того, именно с учетом как особенностей бюджетного финансирования, так и объема требуемых работ по обустройству мест (площадок), а также сезонности выполнения работ судом первой инстанции установлен предельный срок, равный 6 месяцам, окончание которого приходится на летний период времени.

Между тем с учетом положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях обеспечения ясности и исполнимости судебного акта решение районного суда подлежит изменению без вмешательства в существо решения изложением абзаца второго в новой редакции с указанием на общую обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, а также уточнением местоположения места северо – западнее земельного участка по <адрес>, согласно описанию местоположения в решении о создании места накопления.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ изменить, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:

«Возложить обязанность на комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>, и северо-западнее земельного участка по <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.».

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ