Решение № 2А-523/2026 2А-523/2026~М-272/2026 М-272/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-523/2026

УИД № Дело №

Категория № 2.013


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23 марта 2026 года г. ФИО14

ФИО14 городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шелеповой А.Н.,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города ФИО14, Мэру города ФИО4 О.А. о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города ФИО14, Мэру города ФИО4 О.А. с учетом уточнения о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии ФИО17., ФИО18 с учета незаконным, возложении обязанности восстановить ее и ФИО19 в очереди на получение земельного участка по категория «молодая семья».

Административное исковое заявление мотивированы тем, что административный истец в 2014 году обратилась к административному ответчику Администрации города ФИО14 с заявлением о постановке на очередь на получение земельного участка как категория «молодая семья». Протоколом заседания Комиссии по вопросам бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в собственность граждан Российской Федерации, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о постановке административного истца на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно, в категории «молодая семья», присвоен учетный №. Однако, Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р административный истец совместно с супругом – ФИО3 сняты с учета со ссылкой на ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай», согласно которой предусмотрено, что по результатам актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, гражданин снимается с учета при наличии одного из следующих оснований: смены заявителем места жительства (а равно регистрации) в связи с переездом в другой муниципальный район, муниципальный округ, городской округ в <адрес> (за исключением категории граждан, указанных в п. 6 и п. 7 ст. 3 настоящего Закона), а равно смена заявителем места жительства (а равно регистрации) в связи с переездом за пределы Республики Алтай.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО20

В судебном заседании административный истец ФИО21 административные исковые требования поддержала, представитель административного ответчика Администрации города ФИО14 ФИО9, представитель заинтересованного лица МУ «Управление имущества градостроительства и земельных отношений города ФИО14» ФИО10 возражали относительно удовлетворения административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В ст. 39.1 ЗК РФ среди оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности указано решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола заседания комиссии по вопросам бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в собственность гражданам Российской Федерации, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о постановке на учет ФИО22 в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в категории молодая семья, учетный номер – №

Распоряжением Администрации города ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О снятии граждан с учета в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город ФИО14», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город ФИО14» ФИО2, ФИО3 сняты с учета на основании п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в связи со сменой заявителем места жительства в связи с переездом за пределы Республики Алтай в <адрес>.

Согласно записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по делам ЗАГС Республики Алтай Отдела ЗАГС г. ФИО14 ФИО2 и ФИО3 состоят в браке.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 О.В. имеет в собственности жилое помещение, площадью 44 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 И.О. имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в административных границах Айского сельсовета, грива ФИО6, площадью 25000 +/- 111, а также жилое помещение, площадью 44 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Согласно регистрационному досье от ДД.ММ.ГГГГ, выданному МВД России на запрос суда, ФИО23 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Согласно регистрационному досье от ДД.ММ.ГГГГ, выданному МВД России на запрос суда, ФИО24 имеет постоянную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, <адрес>.

При этом, в судебном заседании административный истец ФИО25 пояснила о том, что они с супругом ФИО26 как на период постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в категории молодая семья, так и в настоящее время проживают по адресу: <адрес> где административный истец постоянно зарегистрирована, места жительства не меняли.

В обоснование своих доводов ФИО27 в судебном заседании были представлены следующие доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется:

- справка-характеристика от ДД.ММ.ГГГГ УУП Отдела МВД России по ФИО30, согласно которой в ходе проверки со слов соседей ФИО11 и ФИО12 установлено, что ФИО28 действительно проживает по вышеуказанному адресу совместно со своим супругом ФИО31

- свидетельство № о регистрации по месту пребывания, согласно которому ФИО32 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>

- свидетельство № о регистрации по месту пребывания, согласно которому ФИО33 зарегистрирован по месту пребывания по вышеуказанному адресу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В своих возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО13, представитель заинтересованного лица ФИО10 указали, что семья ФИО5 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в категории молодая семья на основании Закона Республики Алтай от 01.08.2003 года № 13-1 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай», действующего на дату подачи заявления и принятия решения 03.02.2014 года, согласно которому, однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, проживающим на территории соответствующего муниципального района или городского округа: молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет (ч. 5 ст. 2). При этом норма, указывающая на обязанность граждан, встающих на учет быть зарегистрированными на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа или городского округа в <адрес> не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления, отсутствовала. После вступления в силу Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ появилась обязанность у муниципального органа проводить актуализацию и возможность снимать с учета в связи с переездом в другой муниципальный район, муниципальный округ, городской округ в <адрес>, а равно сменой заявителем места жительства (а равно регистрации) в связи с переездом за пределы Республики Алтай.

Согласно ст. 3 Закона Республики Алтай «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» от 10.11.2015 года № 68-РЗ земельные участки в случаях, установленных в статье 2 Закона Республики Алтай № 68-РЗ, однократно бесплатно предоставляются в собственность гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального района или городского округа в <адрес>, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство или ведение дачного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и относящимся к категории «молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет (далее также - молодые семьи, полные молодые семьи, неполные молодые семьи)» (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 3 вышеуказанного Закона Республики Алтай граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, при постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков или поставленные на такой учет в соответствии с настоящим Законом, сохраняют право на однократное получение земельного участка в собственность бесплатно (если иное не предусмотрено настоящим Законом), при соблюдении одновременно следующих условий:

- если они имеют право на земельный участок (земельные участки), который (которые) и (или) доля в котором (которых) у каждого члена семьи менее минимального размера земельных участков, установленного частью 2 статьи 9 настоящего Закона, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством (площади указанных земельных участков (доли в земельных участках) не суммируются;

- если у них отсутствуют сделки по отчуждению земельных участков в течение пятилетнего срока до подачи заявления, указанного в части 2 статьи 4 настоящего Закона.

Также согласно ч. 6 ст. 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ граждане, указанные в части 1 настоящей статьи (за исключением граждан, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), должны быть зарегистрированы на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа или городского округа в Республике Алтай не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления, указанного в части 2 статьи 4 настоящего Закона.

Для граждан, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, требование о регистрации на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа или городского округа в Республике Алтай не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления, считается выполненным, если указанному требованию соответствует хотя бы один из супругов.

Согласно ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ одним из оснований снятия по результатам актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, с учета гражданина является смена заявителем места жительства (а равно регистрации) в связи с переездом в другой муниципальный район, муниципальный округ, городской округ в Республике Алтай (за исключением категорий граждан, указанных в пунктах 6 и 7 части 1 статьи 3 настоящего Закона), а равно смена заявителем места жительства (а равно регистрации) в связи с переездом за пределы Республики Алтай.

Уполномоченный орган осуществляет актуализацию сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет ежегодно, в том числе на основании документов и (или) информации, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай (п. 1.1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ).

После актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, при наличии оснований, установленных частью 1 настоящей статьи, снятие гражданина с учета оформляется решением уполномоченного органа, которое уполномоченный орган направляет гражданину в течение 5 рабочих дней со дня окончания актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, с указанием основания и даты снятия с учета. Информация о снятии гражданина с учета фиксируется в книге учета граждан с указанием даты принятия решения и даты направления решения гражданину (ч. 2 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ бесплатное предоставление земельных участков гражданам, принятым на учет по основаниям и в порядке, установленным законодательством Республики Алтай, муниципальными правовыми актами до вступления в силу настоящего Закона, чье право на бесплатное предоставление земельного участка не было реализовано, осуществляется в соответствии с настоящим Законом исходя из очередности, определенной при постановке на указанный учет.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при осуществлении проверки оспариваемых решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается отказывать в предоставлении какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Из копии учетных материалов по заявлению ФИО34 и ФИО35 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на момент постановки в 2014 году на учет ФИО36 была зарегистрирована по месту жительства в г. ФИО14 <адрес> по <адрес>, ФИО37 был зарегистрирован по месту жительства в с. <адрес>, данных о зарегистрированных на супругов объектах недвижимого имущества не имелось. При этом, согласно адресных справок от ДД.ММ.ГГГГ, ответов на запросы от ДД.ММ.ГГГГ как у ФИО38. регистрация по месту жительства осталась прежней.

Как пояснила в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО10 основанием для принятия обжалуемого распоряжения администрации города ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части снятия ФИО5 с учета явились вышеуказанные ответы на запросы о регистрации по месту жительства ФИО5 О.В. и ФИО5 И.О.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что с момента постановки на учет ФИО5 О.В., ФИО5 И.О. отвечали всем требованиям, необходимыми для постановки их на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «город ФИО14», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «город ФИО14», по категории «молодые семьи», при этом, за весь период нахождения на учете ФИО5 регистрации по месту жительства не меняли, данных об изменении ими места жительства представленные материалы учетного дела не содержат, не предоставлены таковые и в судебном заседании.

Суд отмечает, что в рамках настоящего дела юридически значимым и подлежащим доказыванию административным ответчиком являлся факт изменения ФИО5 О.В., ФИО5 И.О. смены места жительства в связи с переездом за пределы Республики Алтай в <адрес>. Вместе с тем, такой совокупности доказательств административным ответчиком представлено не было, при этом, само по себе наличие регистрации или ее отсутствие не может служить основанием для снятия с учета.

В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам снятия с учета уполномоченный орган обязан предоставить суду доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры государственной поддержки.

Поскольку суд не подменяет собой иные органы муниципальной, государственной власти, а потому вопреки доводам административного истца в рассматриваемом случае не может обязать администрацию города ФИО14 принять конкретное решение, при этом, принимая во внимание незаконность распоряжения администрации города ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части снятия ФИО2, ФИО3 с учета в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «город ФИО14», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «город ФИО14», по категории «молодые семьи», суд считает необходимым возложить на администрацию города ФИО14 обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2, ФИО3 на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «город ФИО14», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «город ФИО14», по категории «молодые семьи».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации города ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части снятия ФИО2, ФИО3 с учета в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «город ФИО14», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «город ФИО14», по категории «молодые семьи».

Возложить обязанность на администрацию города ФИО14 повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2, ФИО3 на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «город ФИО14», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «город ФИО14», по категории «молодые семьи».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Верховный суд Республики Алтай с подачей апелляционной жалобы через ФИО14 городской суд.

Председательствующий А.Н. Шелепова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ