Решение № 12-288/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-288/2018

Дело № 12-288/2018


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2018 года г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Кныш Н.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление исполняющего обязанности главного заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 137/10-10/02,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности главного заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица ФИО1 подала жалобу в суд, в которой ставит вопрос об его отмене. В жалобе заявитель ссылается на отсутствие события и состава административного правонарушения; недоказанность обстоятельств, на которые ссылается административный орган.

В суд ФИО1 не явилась, ее представитель ФИО3 доводы и требования жалобы поддержала, просила суд ее удовлетворить.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителя заявителя, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено в судебном заседании, Управлением государственной регистрации права и кадастра проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении собственника земельного участка, расположенного по <адрес> в г. Севастополе.

В ходе проверки установлено, что указанный участок с кадастровым номером № площадью 761 кв.м. имеет вид разрешенного использования строительство и обслуживание жилого дома хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

На участке располагаются объекты капитального строительства трехэтажный (здание) и одноэтажное (сооружение), присутствуют признаки осуществления строительных работ. Территория вокруг благоустроена. Государственный инспектор пришел к выводу, что участок используется для временного хранения, распределения и перевалке грузов промышленного назначения.

Результаты проверки зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ N 0157, составленным в отсутствие ФИО1.

Постановлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ N 137/10-10/02 на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N 137/10-10/02 собственник участка ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 10 000 руб. Основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

В данном случае судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования " строительство и обслуживание жилого дома хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" находятся объекты капитального строительства трехэтажный (здание) и одноэтажное (сооружение), присутствуют признаки осуществления строительных работ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности Управлением в действиях ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют однозначно об использования ФИО4 земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования. При этом иных доказательств, кроме акта проверки с фототаблицей и жалобы председателя ТСН СНТ «Дорожник» на нарушения требований экологического законодательства материалы дела по рассматриваемому спору не содержат.

Таким образом, по мнению суда, Управлением не установлено наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в действиях физического лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности главного заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 137/10-10/02 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях отменить, производству по делу прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Н.Н. Кныш