Решение № 12-25/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-25/2020

Материал № 12-25/2020


РЕШЕНИЕ

06 мая 2020г. г.Углич

г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Трусова Н.В.,

при секретаре Седовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора центрального управления Ростехнадзора № 6.2-Пс/0082Я-0140вн-2019 от 24.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица- генерального директора АО «Малая комплексная энергетика» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора центрального управления Ростехнадзора № 6.2-Пс/0082Я-0140вн-2019 от 24.06.2019г. генеральный директор АО «Малая комплексная энергетика» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой выражает свое несогласие с вынесенным в отношении него постановлением. Указывает, что о том, что в отношении него вынесено указанное постановление узнал случайно в связи с возбуждением в Угличском РОСП исполнительного производства № 83727/19/76023-ИП из банка исполнительных производств, расположенного на официальном сайте УФССП России.

Извещений, уведомлений, определений должностного лица, свидетельствующих о том, что в отношении него возбуждено или рассматривается дело об административном правонарушении в его адрес не поступало. После получения информации о возбуждении исполнительного производства, он обратился в Ростехнадзор, где ему была предоставлена копия оспариваемого постановления, в котором отсутствовала подпись должностного лица, вынесшего постановление. В данном постановлении указано, что оно было направлено заказной почтой по адресу: <адрес>. На дату составления протокола об административном правонарушении он по адресу, указанному в оспариваемом постановлении, не проживал. 01.03.2019г. он был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и зарегистрирован по адресу: <адрес>. Поскольку он не был уведомлен о составлении протокола по делу об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении, считает, что должностным лицом были допущены существенные нарушения его прав, в связи с чем просит отменить вынесенное в отношении него постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

ФИО1 и его защитник Напылов В.В., представитель центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От защитника ФИО1- Напылова В.В. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, доводы жалобы поддерживают.

Изучив жалобу ФИО1, исследовав письменные материалы дела, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно копии паспорта, представленного ФИО1, он с 01.03.2019г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Вся корреспонденция должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, подлежит направлению по месту его жительства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении № 6.2-140вн-Пр/0082Я-2019 составлен 06.05.2019 г. государственным инспектором Центрального Управления Ростехнадхора ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1 в его отсутствие. Об этом свидетельствует содержание протокола.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, вопреки приведенным выше требованиям КоАП РФ уведомление о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении от 27.03.2019г., а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.05.2019г., определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.05.2019г., в которых содержались требования о необходимости явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, а также вопроса о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено не по адресу места жительства ФИО1- <адрес>., а по предыдущему месту его жительства по адресу: <адрес>. Об этом свидетельствует почтовые конверты, вернувшиеся в адрес отправителя и не полученные ФИО1

Указанные обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о том, что данные почтовые отправления ФИО1 получены не были, конверты вернулись отправителю. При этом сведений о том, что должностным лицом после возвращения конвертов были предприняты иные меры к надлежащему извещению должностного лица о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо ФИО1, являющийся генеральным директором АО «МКЭ», не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

В нарушение этой нормы копия протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 также направлена не была.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 также рассмотрено в его отсутствие при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту ФИО1 и повлияли на законность принятого по делу решения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления, форма составления (ст. 28 КоАП РФ). При нарушении установленных требований протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение указанной формы делает его недопустимым.

Изложенное свидетельствует о том, что признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством в виду нарушения процедуры его составления (без надлежащего извещения лица, в отношении которого он составляется) лишает возможности проверить обоснованность изложенных в нем сведений и принять правильное решение по делу.

Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, у судьи отсутствует возможность возвращения протокола лицу, его составившему в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ установлена с нарушением процедуры составления протокола об административном правонарушении, признанным недопустимым доказательством, что является существенным нарушением КоАП РФ, обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, не доказаны.

Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора центрального управления Ростехнадзора № 6.2-Пс/0082Я-0140вн-2019 от 24.06.2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица- генерального директора АО «Малая комплексная энергетика» ФИО1, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора центрального управления Ростехнадзора № 6.2-Пс/0082Я-0140вн-2019 от 24.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица- генерального директора АО «Малая комплексная энергетика» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью вины в совершении административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья Н.В.Трусова