Решение № 21-1858/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 21-1858/2025

Судья Маркова Т.В. Дело № 21-1858/2025


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 24 декабря 2025 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» по жалобе защитника товарищества на постановление по делу и жалобе главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 18 ноября 2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округов по пожарному надзору ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от 28 августа 2025г. № 23 ТСЖ «Заповедный лес» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

В жалобе защитник товарищества ФИО2 (доверенность от 20 января 2025г.) просила постановление отменить, указывая на отсутствие у ТСЖ законных оснований по обслуживанию сети пожарных гидрантов; отсутствие со стороны ТСЖ нарушений требований пожарной безопасности; предоставление контролирующему органу доказательств неправомерного отнесения ТСЖ к субъекту правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 18 ноября 2025г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

В жалобе должностное лицо просит решение судьи районного суда отменить, указывая на обоснованное привлечение товарищества к административной ответственности; законность вынесенного постановления.

На жалобу поданы возражения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3, защитника ТСЖ «Заповедный лес» ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Из постановления должностного лица следует, что 09 апреля 2025 г. по результатам инспекционного визита в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, проведенного в отношении ТСЖ «Заповедный лес», осуществляющего деятельность в д. Журавлево, установлено нарушение п. 48 абз. 2, 3, п. 71 абз.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3 Таблица 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», что выразилось в следующем:

на территории ТСЖ «Заповедный лес» направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

на территории ТСЖ «Заповедный лес» не обеспечивается надлежащее техническое состояние (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к пожарным гидрантам, являющимися источниками наружного противопожарного водоснабжения (к пожарному гидранту № 4 отсутствует доступ);

котельная, принадлежащая ТСЖ «Заповедный лес», расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, пристроена к жилому дому;

на территории ТСЖ «Заповедный лес» не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности товарищества, и не организовано проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Рассматривая жалобу и отменяя постановление, судья исходил из наличия выводов должностного лица о нарушении ТСЖ требований пожарной безопасности в отношении котельной без привлечения специалистов, экспертного исследования, отсутствия оценки заключения Ростехнадзора по котельной, данных об отмене постановлением администрации Кемеровского муниципального округа № 2194п от 26 мая 2025г. решения от 02 ноября 2023г. о переводе нежилого помещения общей площадью 1499,7 кв.м. по <адрес> д. Журавлево в жилое.

Также судом установлено, что пожарные гидранты расположены на земельных участках, находящихся в частной собственности физических лиц, и в управление ТСЖ не переданы.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 23 декабря 2014 г. № 2906-О, положения ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований безопасности, и т.д.

В соответствии с п. 1.1 Устава ТСЖ «Заповедный лес» создано для осуществления владения пользования и в установленных законодательством Российской Федерации пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимися в общей собственности или в общем пользовании собственников недвижимого имущества (жилых домов, жилых помещений, нежилых помещений) в многоквартирном доме, а также для представления законных интересов собственников помещений.

Общим имуществом для осуществления управления являются движимое и недвижимое имущество в комплексе, обслуживающее более одного жилого дома (помещения в многоквартирном доме) в соответствии со ст. 36 ЖК РФ (п.1.8 Устава).

В ходе инспекционного визита нарушение требований пожарной безопасности установлено в отношении котельной, пристроенной к жилому дому, а также источников наружного противопожарного водоснабжения.

Котельная, расположенная по адресу: д. Журавлево, <адрес> приобретена ТСЖ «Заповедный лес» на основании договора купли-продажи от 01 августа 2017 г. (л.д.37 дела).

Как следует из представленных документов и установлено судом, котельная построена и введена в эксплуатацию 24 декабря 2011 г. вблизи здания «Общественный центр», площадью 1499,7 кв.м., по заказу застройщика квартала «Серебряный бор» - ООО «Бор». Указанное здание отнесено к категории «вспомогательные здания (строения, сооружения) (л.д.73), назначение данного здания – нежилое согласно кадастрового паспорта, год ввода в эксплуатацию – 2012г. (л.д.78).

На время вынесения постановления должностному лицу было сообщено, что администрацией Кемеровского муниципального округа № 2194-п от 26 мая 2025 г. вынесено постановление об отмене решения от 02 ноября 2023 г. о переводе нежилого помещения, общей площадью 1499,7 кв.м. по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, д. Журавлево, <адрес> в жилое в связи с несоответствием характеристик переводимого объекта недвижимости (л.д108).

Административный орган данные сведения не проверил, в постановлении указал о том, что котельная пристроена к жилому дому, что не соответствовало действительности.

Согласно п. 4.3 СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденному приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288, минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 – 4.13.

В соответствии с п. 4.11 СП 4.13130.2013. противопожарные расстояния между жилыми, общественными зданиями и сооружениями не нормируются, если более высокая и широкая стена здания, сооружения (или специально возведенная отдельно стоящая стена), обращенная к соседнему объекту защиты, либо обе стены, обращенные друг к другу, отвечают требованиям СП 2.13130 для противопожарных стен 1-го типа.

Согласно п. 4.11 СП 4.13130.2013. (в редакции, действовавшей на момент строительства котельной и вспомогательного здания), противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, сооружениями I, II и III степеней огнестойкости не нормируются (при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники), если стена более высокого или широкого объекта защиты, обращенная к соседнему объекту защиты, является противопожарной 1 -го типа.

Таким образом, нормами и правилами допускается возможность уменьшения противопожарных расстояний, несоблюдение требований пожарной безопасности (расстояния между постройками) является устранимым при реализации мер согласно пунктам 4.11, 4.13 СП 4.13130.2013.

Между тем, выводы должностного лица ограничиваются указанием на пристроенную к жилому зданию котельную и несоблюдении требуемых противопожарных расстояний. При этом, вопрос о наличии противопожарной стены не анализировался.

Согласно выводам экспертного заключения № 919 от 06 ноября 2025 г. (л.д.141-149) при учете предела огнестойкости противопожарной стены, возведенной между зданиями требования противопожарной безопасности в отношении защиты объекта от не распространения пожара котельная соответствует требованиям пожарной безопасности, предусмотренным на момент введения ее в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) (п.1 ч.2 ст. 68).

В п. 3.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 марта 2020г. № 225, указано, что пожарный гидрант - это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п. «и» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов или нанесение на видные места информации о расположении пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В материалах дела не представлены сведения о наличии либо отсутствии на балансе ТСЖ «Заповедный лес» сети водоснабжения и водоотведения, о заключении ТСЖ «Заповедный лес» договора холодного водоснабжения.

Из письма председателя ТСЖ «Заповедный лес» в административный орган от 23 мая 2025г. следует, что документация на наружное противопожарное водоснабжение у ТСЖ отсутствует, поскольку такая система товариществу не передавалась.

В ответе председателя КУМИ Кемеровского муниципального округа председателю ТСЖ «Заповедный лес» от 26 мая 2025 г. указано о расположении скважины, станции подготовки питьевой воды, емкости для питьевой воды на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в частной собственности (л.д.93-95). Участок с кадастровым номером №, на котором расположены пожарные гидранты, принадлежит на праве собственности физическому лицу (л.д.175).

Указанным обстоятельствам должностным лицом оценка не была дана. По делу не установлено, в чьем хозяйственном ведении находятся водопроводные сети с пожарными гидрантами на территории д. Журавлево. В материалах дела отсутствует договор холодного водоснабжения, договор водоотведения.

Таким образом, представленные в деле доказательства не свидетельствуют с достоверностью о нахождении пожарных гидрантов в зоне эксплуатационной ответственности товарищества и о наличии оснований для вывода о безусловной обязанности товарищества содержать пожарные гидранты, осуществлять обслуживание и ремонт их.

Представленные ТСЖ в деле акты проведения технического обслуживания и проверки пожарных гидрантов от 30 апреля 2025г. (л.д.129), от 30 сентября 2025 г. (л.д.129, 193) составлены после вынесения 09 апреля 2025 г. предписания об устранении выявленных нарушений и не свидетельствуют о подтверждении ТСЖ «Заповедный лес» вины в правонарушении.

Изложенное не опровергает выводы суда о неполноте исследования обстоятельств дела, отсутствие доказательств законности вынесенного постановления.

Основания для отмены решения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 18 ноября 2025г. оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 – без удовлетворения.

На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова