Решение № 2А-545/2021 2А-545/2021~М-434/2021 М-434/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-545/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года г. Черемхово

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шуняевой Н.А., при секретаре судебного заседания Курган Л.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Черемхово Осиповой Т.И., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-545/2021 по административному иску прокурора города Черемхово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Черемхово» об обязании принять меры по устранению нарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Прокурор города Черемхово, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «город Черемхово» об обязании принять меры по устранению нарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, указав, с учетом уточнения, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией города полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходам установлено следующее. Администрацией города в нарушение требований п. 24 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с ДД.ММ.ГГГГ не исполняются в полном объеме полномочия в сфере обращения с ТКО - места (площадки) накопления ТКО, источниками образования которых являются объекты капитального строительства, расположенные в секторе индивидуальной жилой застройки г. Черемхово, не созданы, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Черемхово не включены, контейнеры не приобретены и не установлены. По выявленным нарушениям закона мэру муниципального образования «город Черемхово» прокурором города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения не устранены, п. Шахтерский в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не включен, не приобретены и не оборудованы контейнерные площадки в секторе индивидуальной жилой застройки г. Черемхово. Кроме того, в 2021 году прокуратурой города в рамках рассмотрения обращения ФИО2 установлено, что на территории <адрес> (сектор индивидуальной жилой застройки) до настоящего времени не места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, что подтверждается информацией регионального оператора ООО «РТ-НЭО Иркутск» от ДД.ММ.ГГГГ № № Как следствие, отсутствие контейнерных площадок привело к образованию несанкционированных свалок на территории п. Шахтерский г. Черемхово. Ненадлежащее исполнение администрацией города своих полномочий в сфере обращения с ТКО может повлечь наступление существенных негативных экологических и социальных последствий. Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Препятствует исполнению своих обязанностей региональным операторов в сфере обращения с ТКО - в нарушение требований Закона об отходах региональный оператор до настоящего времени не имеет возможности приступить к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении ТКО, образующихся в секторе индивидуальной жилой застройки г. Черемхово. Из отзыва администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в <адрес> администрацией созданы места (площадка) накопления твердых коммунальных отходов. Изучением реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещенного на сайте администрации города в сети «Интернет» установлено, что за реестровым № числится площадка накопления ТКО по <адрес>. Так, источником образования твердых коммунальных отходов площадки, расположенной по <адрес> являются <адрес> дома №№<адрес> также имеются <адрес>, <адрес>, расположенные за пределами 100- метрового расстояния, установленного требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 24, от места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Несанкционированная свалка в <адрес> на сегодняшний день ликвидирована. Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на пересечении улиц Маяковского и Партизанская имеется несанкционированная свалка. Кроме того, в 700 м. от <адрес> географ.координаты: ширина 53,1480 долгота 103,1573) расположена несанкционированная свалка. На момент осмотра следов ликвидации указанной свалки не имеется.

В связи с чем, прокурор города Черемхово просил обязать администрацию МО «город Черемхово» принять меры к оборудованию и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в п. Шахтерский в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-24; ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресу: п. Шахтерский, пересечение улиц Маяковского и Партизанской, 700 м от п. Шахтерский (географические координаты: ширина 53,1480 долгота 103,1573).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Черемхово Осипова Т.И. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Черемхово» ФИО1, действующий на основании надлежаще оформленной доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что со сроком исполнения судебного решения не согласен, так как в указанный срок выполнить решение не смогут. Несанкционированная свалка в пос. Шахтерский до настоящего времени не ликвидирована.

Представитель заинтересованного лица – ООО «РТ-НЭО Иркутск» в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом. Возражений по иску не представил.

Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Осипову Т.И., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд находит административное исковое заявление прокурора г. Черемхово обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-с «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2019 к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), с 01.01.2019 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Пунктом 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Также с 01.01.2019 вступили в силу Правила обустройства мест (площадок накопления) твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключение установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утв. постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 19 правил раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО) местом (площадкой) накопления твердых коммунальных; отходов, обустроенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров, является контейнерная площадка.

Статьей 1 Закона об отходах установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 2 Правил обращения с ТКО определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению ТКО заключается в оборудовании контейнерных площадок, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также приобретении и установке контейнеров и бункеров на соответствующих контейнерных площадках.

В соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-241 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.202 N 3 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Прокуратурой города Черемхово была проведена проверка исполнения администрацией города Черемхово полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходам, в ходе которой было установлено следующее.

Согласно строке 282 страницы 56 Реестра ТКО <адрес> в <адрес> по адресу: <адрес>, размещена площадка для накопления твердых коммунальных отходов, собственником которой является муниципальное образование «город Черемхово».

Источником образования твердых коммунальных отходов площадки, расположенной по <адрес> являются <адрес> дома №№, <адрес><адрес>.

Вместе с тем, в <адрес> также имеются <адрес>, <адрес>, расположенные за пределами 100- метрового расстояния.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на пересечении улиц <адрес> имеется несанкционированная свалка. Кроме того, в 700 м. от <адрес> (географические координаты: ширина 53,1480 долгота 103,1573) расположена несанкционированная свалка. На момент осмотра следов ликвидации указанной свалки не имеется. Несанкционированная свалка в <адрес> на сегодняшний день ликвидирована.

Таким образом, администрацией МО «город Черемхово» в нарушение требований п. 24 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с 01.01.2019 не исполняются в полном объеме полномочия в сфере обращения с ТКО - в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Черемхово не включены, контейнеры не приобретены и не установлены.

По выявленным нарушениям закона мэру муниципального образования «город Черемхово» Семёнову В.А. прокурором города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, в 2021 году прокуратурой города в рамках рассмотрения обращения ФИО2 установлено, что на территории п. <адрес> (сектор индивидуальной жилой застройки) до настоящего времени не места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, что подтверждается информацией регионального оператора ООО «РТ-НЭО Иркутск» от ДД.ММ.ГГГГ №БПСТ29382.

Как следствие, отсутствие контейнерных площадок привело к образованию несанкционированных свалок на территории <адрес>.

Указанное также подтверждается справкой о результатах выезда, фотографиями.

Как видно из ответа с администрации МО «город Черемхово» от ДД.ММ.ГГГГ, несанкционированные свалки, расположенные на территории <адрес>, неоднократно вывозились за счет средств организации, которые были привлечены к санитарной очистке города в период проведения месячника по санитарной очистке и благоустройству города. Предоставить площадь данной несанкционированной свалки не представляется возможным, так как не производился ее замер. Установка контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее ГКО) на территории <адрес> планируется в течение 2021 года при получении субсидии на создание мест (площадок) для сбора и размещения ТКО из областного бюджета Иркутской области.

Ненадлежащее исполнение администрацией города своих полномочий в сфере обращения с ТКО может повлечь наступление существенных негативных экологических и социальных последствий.

Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Препятствует исполнению своих обязанностей региональным операторов в сфере обращения с ТКО - в нарушение требований Закона об отходах региональный оператор до настоящего времени не имеет возможности приступить к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении ТКО, образующихся в секторе индивидуальной жилой застройки г. Черемхово.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеназванные нормы материального права, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что администрацией МО «город Черемхово» в нарушение требований п. 24 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с 01.01.2019 не исполняются в полном объеме полномочия в сфере обращения с ТКО - в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Черемхово не включены, контейнеры не приобретены и не установлены.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ необходимо установить срок исполнения судебного решения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Черемхово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Черемхово» об обязании принять меры по устранению нарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Черемхово» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

принять меры к оборудованию и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в п. Шахтерский в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-24;

ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, 700 метров от <адрес> (географические координаты: ширина 53,1480 долгота 103,1573).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Н.А. Шуняева