Постановление № 5-80/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 5-80/2024

Дело №5-80/2024

УИД 29RS0011-01-2024-000892-26


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 октября 2024 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее - ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

29 августа 2024 года в 10 часов 00 минут должностными лицами госавтоинспекции МО МВД России «Красноборский» выявлено, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения (М-8 «Холмогоры» – Котлас, Красноборск – ФИО1, Подъезд к курорту «Солониха» от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» – Котлас) на территории Красноборского округа Архангельской области, и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, нарушило правила содержания автомобильных дорог и улиц, не выполнив требования ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.5.1 СП 52.13330.2016, п. п. 4.6.1.4, 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 13 Общих положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, а именно 29 августа 2024 года в 10 часов 00 минут не обеспечило на автомобильных дорогах (улицах) регионального значения М-8 «Холмогоры» – Котлас Архангельской области Красноборского округа км., м., 192+100 – 196+000 (с. Черевково), 196+000 – 197+500 (Блешково), 214+600 – 215+400 (д. Шилово), 248+950 – 250+000 (д. Горчинская), 254+150 – 255+500 (д. Монастырская Пашня); автодороге Красноборск – ФИО1 Красноборского округа Архангельской области км., м., 1+000 – 3+200 (с. Красноборск); автодороге Подъезд к курорту «Солониха» от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» - Котлас Красноборского округа Архангельской области км., м., 0+000 – 1+350 (д. Ершевская) наличие стационарного электрического освещения и тротуаров (пешеходных дорожек) в черте населенных пунктов, не приняло мер к своевременному устранению помех в дорожном движении по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, нарушив правила содержания автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В судебном заседании законный представитель и защитник ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» участия не приняли, о времени и месте судебного разбирательства юридическое лицо извещено, поэтому дело об административном правонарушении рассмотрено в их отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник госавтоинспекции МО МВД России «Красноборский» ФИО2 в ходе судебного разбирательства полагал об обоснованности привлечения ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» к административной ответственности. Пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении, недостатки, зафиксированные в акте осмотра содержания улично-дорожной сети автомобильных дорог, юридическим лицом не устранены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав, должностное лицо ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ).

В силу ст. 2 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

По определению ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ), дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 1, п. 6 и п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ).

Автомобильные дороги «М-8 «Холмогоры» – Котлас» (реестровый номер 3008880), «Красноборск - ФИО1» (реестровый номер 3000168) относятся к дорогам общего пользования IV технической категории, Подъезд к курорту «Солониха» от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» - Котлас (реестровый номер 3000177) является дорогой общего пользования V технической категории, указанные дороги относятся к автомобильным дорогам регионального значения и находятся в государственной собственности Архангельской области.

Согласно распоряжению Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31 января 2008 года №46-р обозначенные дороги переданы в оперативное управление ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Согласно 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности Учреждения являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них (пункт 2.2 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

В этой связи лицом, ответственным за обустройство, ремонт и содержание автомобильных дорог М-8 «Холмогоры» – Котлас, Красноборск – ФИО1, Подъезд к курорту «Солониха» от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» - Котлас Архангельской области на территории Красноборского округа является ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В судебном заседании установлено, что 29 августа 2024 комиссионно должностными лицами госавтоинспекции МО МВД России «Красноборский» в рамках осуществления государственных функций надзора за дорожным движением проведён осмотр содержания улично-дорожной сети автодороги М-8 «Холмогоры» – Котлас, в пределах Красноборского округа, на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 23-05-95.

По результатам осмотра составлен акт, в котором зафиксировано отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров (пешеходных дорожек) на участках автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» – Котлас Архангельской области Красноборского округа км., м., 192+100 – 196+000 (с. Черевково), 196+000 – 197+500 (Блешково), 214+600 – 215+400 (д. Шилово), 248+950 – 250+000 (д. Горчинская), 254+150 – 255+500 (д. Монастырская Пашня); на участке автодороги Красноборск – ФИО1 Красноборского округа Архангельской области км., м., 1+000 – 3+200 (с. Красноборск); на автодороге Подъезд к курорту «Солониха» от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» - Котлас Красноборского округа Архангельской области км. + м., 0+000 – 1+350 (д. Ершевская).

Как следует из содержания письма ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», представленного должностному лицу госавтоинспекции МО МВД России «Красноборский», стационарное электрическое освещение и тротуары (пешеходные дорожки) на участках автомобильных дорог указанных в акте от 29.08.2024 отсутствуют, за исключением участка км. 194+162-194+166 (с. Черевково) автодороги М-8 «Холмогоры» - Котлас (освещение пешеходного перехода), км 254+940 (д. Монастырская Пашня) автодороги М-8 «Холмогоры» - Котлас (освещение автобусной остановки и пешеходного перехода). В настоящее время проведены инженерные изыскания, разработана проектная документация по освещению участка 192+500-195+700 (с. Черевково) автодороги М-8 «Холмогоры» - Котлас, участка 0+000-2+757 в границах Красноборска автодороги Красноборск-ФИО1, на участках км 0+000- км 1+255, км 2+790- км 3+214 подъезд к курорту «Солониха» от автодороги М-8 «Холмогоры» - Котлас. Срок проведения инженерных изысканий и разработки проектной документации по устройству пешеходных тротуаров или пешеходных дорожек участка 192+00-193+800, 194+600-196+000 (с. Черевково) 2027 год.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Согласно разделу 6.9. «Стационарное электрическое освещение» ГОСТа Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того, не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст) установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как следует из п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц по ГОСТ Р 55706.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м., а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3).

Средняя освещенность и равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов устанавливается в соответствии с требованиями п. 7.5.1 СП (Свод Правил) 52.13330.2016. Естественное и искусственное освещение.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», будучи лицом, ответственным за состояние вышеуказанных участков дорог, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поэтому действия (бездействие) названного юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем из вменяемого учреждению административного правонарушения следует исключить указание на допущенные нарушения на участках км. 194+162-194+166 (с. Черевково) автодороги М-8 «Холмогоры» - Котлас (освещение пешеходного перехода), км 254+940 (д. Монастырская Пашня) автодороги М-8 «Холмогоры» - Котлас (освещение автобусной остановки и пешеходного перехода). Указанные объекты дорожной инфраструктуры на обозначенных участках освещены.

По правилам ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем сведения о принятии учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ не представлены.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения, его финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание финансовое положение ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являющегося некоммерческой организацией, и в целях исключения избыточного ограничения прав данного лица, считаю возможным назначить ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным не усматривается, поскольку совершенное правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, банк получателя – Отделение г. Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, КБК 18811601123010001140, БИК 011117401, ОКТМО 11530000, УИН 18810429240700000694 (протокол 29 ОВ 573194 от 23.09.2024).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Баумгертнер