Решение № 2А-413/2020 2А-413/2020~М-257/2020 М-257/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-413/2020

УИД 32RS0007-01-2020-000884-26

Дело №2а-413/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 сентября 2020 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Рогнединского района Брянской области Будановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Вороновское сельское поселение» Рогнединского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий по оборудованию территории кладбища в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рогнединского района Брянской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в интересах Российской Федерации (в порядке ст.39 КАС РФ) с данным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что проведенной прокуратурой проверкой санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мест захоронения, расположенного в <адрес>, установлены нарушения п.п.6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища в <адрес>, а именно, отсутствует площадка для мусоросборников с подъездом к ней, которая должна быть ограждена и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), урны для сбора мусора, а также туалет.

В целях устранения выявленных нарушений 08.04.2020г. прокурором Рогнединского района Брянской области внесено представление №34/2020 на имя главы Вороновской сельской администрации МО «Вороновское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мест захоронения кладбища в вышеуказанном населенном пункте, которые до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, прокурор Рогнединского района Брянской области просит признать незаконным бездействие администрации МО «Вороновское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории кладбища в <адрес> площадкой для мусоросборников с подъездом к ней, урнами для сбора мусора, туалетом и обязать административного ответчика принять меры по надлежащему содержанию кладбища и оборудованию в соответствии с требованиями СанПиНа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Рогнединского района Брянской области Буданова Т.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

До начала судебного заседания от административного ответчика главы сельской администрации МО «Вороновское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, в виду отсутствия денежных средств в бюджете поселения, который является дотационным, просит установить срок исполнения решения суда до 31.12.2020 года.

В силу ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд разъясняет последствия признания административного иска. Суд не принимает отказ административного истца от административного искового заявления, признание административным ответчиком административного искового заявления, если это противоречит настоящему Кодексу, иным федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (п.2 ст.157 КАС РФ).

Учитывая, что административным ответчиком главой сельской администрации МО «Вороновское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области ФИО1 административные исковые требования признаны в полном объеме, выражены добровольно и в письменном виде, что является процессуальным правом административного ответчика, последствия признания административного иска разъяснены и понятны, то в данном случае суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

От представителя заинтересованного лица – врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Магомета С.Д. в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация содержания мест захоронения.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.17 названного Федерального закона, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными требованиями и правилами содержания мест погребения, установленными органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п.4).

Статьями 1 и 11 от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что его действие направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть, состоянии здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п.1 ст.22 указанного закона №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84 утверждены санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с п.6.4 СанПиН 2.1.2882-11, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно п.п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мест захоронения, расположенного в <адрес>, установлено, что содержание кладбища не организовано в соответствии с санитарными правилами и нормами, а именно, не оборудовано урнами для сбора мусора, туалетом, площадкой для мусоросборников с подъездом к ней, которая должна быть огорожена и иметь твердое покрытие (нарушения п.п.6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11).

По результатам данной проверки на имя главы сельской администрации МО «Вороновское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области, в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором Рогнединского района Брянской области внесено представление №34/2020 от 08.04.2020г. об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из ответа главы Вороновской сельской администрации Рогнединского района Брянской области №105 от 30.04.2020г. на указанное представление прокурора, следует, что устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части оборудования кладбища, расположенного в <адрес>, урнами для сбора мусора, площадкой для мусоросборников с твердым покрытием, ее ограждением и подъездом к ней, с установкой общественного туалета не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств в бюджете сельского поселения.

Судом установлено, что на территории МО «Вороновское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области в дер.Малышевка расположено общественное кладбище, общей площадью 1 120 кв.м.

Согласно Уставу МО «Вороновское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории поселения относится к вопросам местного значения.

Основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском послужили нарушения, указанные в представлении прокурора №34/2020 от 08.04.2020г., которые на момент обращения в суд не устранены, что, по мнению административного истца является незаконным бездействием административного ответчика, нарушающим право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Доказательства устранения выявленных нарушений в части содержания общественного кладбища, расположенного в <адрес>, которое не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, административным ответчиком не представлены, выявленные нарушения им не оспариваются.

Доказательств обратного в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено.

Между тем бездействие административного ответчика по устранению допущенных нарушений способствует ненадлежащему содержанию мест погребения.

По мнению суда, несоблюдение перечисленных требований закона и санитарных правил и норм, нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при посещении кладбища, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Данное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей МО «Вороновское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области и иных лиц, посещающих общественное кладбище в <адрес>.

Поскольку содержание кладбища в <адрес> осуществляет административный ответчик, то в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, он должен руководствоваться вышеуказанными нормами СанПиНа, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Таким образом, в связи с тем, что обязанность по содержанию мест захоронения в соответствии с действующим законодательством не исполнена администрацией МО «Вороновское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области, суд соглашается с позицией административного истца, и приходит к выводу об удовлетворении административных требований в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, суд признает бездействие администрации МО «Вороновское сельское поселение» Рогнединского района Брянской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по оборудованию территории кладбища в <адрес> урнами для сбора мусора, общественным туалетом, площадкой для мусоросборников с подъездом к ней, ограждением и обеспечением ее твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) незаконным, с возложением на административного ответчика обязанности по устранению установленных в судебном заседании нарушений.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административным ответчиком заявлено об определении срока исполнения решения суда до 31.12.2020 года в виду отсутствия в бюджете поселения в настоящее время денежных средств.

Разрешая вопрос о сроке устранения вышеуказанных допущенных нарушений, принимая во внимание необходимость несения административным ответчиком расходов, а также оценивая предлагаемым им срок, с учетом мнения административного истца, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года, полагая его достаточным для устранения нарушения законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вороновское сельское поселение» Рогнединского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий по оборудованию территории кладбища в <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вороновское сельское поселение» Рогнединского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории кладбища в <адрес> (общая площадь <данные изъяты> кв.м) <адрес> урнами для сбора мусора, площадкой для мусоросборников с подъездом к ней, туалетом.

Обязать администрацию муниципального образования «Вороновское сельское поселение» Рогнединского муниципального района Брянской области оборудовать кладбище в <адрес> (общая площадь <данные изъяты> кв.м) <адрес> урнами для сбора мусора, площадкой для мусоросборников с подъездом к ней, огородить площадку для мусоросборников и обеспечить ее твердым покрытием (асфальтирование либо бетонирование), установить туалет.

Установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2020 года.