Апелляционное определение № 33А-270/2026 33А-9214/2025 от 27 января 2026 г.

Судья Алексеева Н.В. № 2а-4712/2025 28 января 2026 года

Докладчик Яковлева А.Ю. № 33а-270/2026 город Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Торицыной С.В., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Мироненко М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокуратуры города Архангельска на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 октября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Архангельской городской Думы ФИО1.

Заслушав доклад судьи Яковлевой А.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор города Архангельска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации обратился с административным иском о признании незаконным решения Архангельской городской Думы от 25 сентября 2024 года № 124 «О неисполнении депутатами Архангельской городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» в отношении депутата Архангельской городской Думы ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере законодательства о противодействии коррупции выявлены факты ненадлежащего исполнения депутатами Архангельской городской Думы обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Управлением по противодействию коррупции администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области установлено, что депутатом Архангельской городской Думы ФИО1 не представлены в течение четырех месяцев со дня избрания сведения о доходах несовершеннолетнего ребенка ФИО16, сведения представлены только 26 июня 2024 года. Решением Архангельской городской Думы от 25 сентября 2024 года № 124 «О неисполнении депутатами Архангельской городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» депутат ФИО1 предупрежден о недопустимости подобных нарушений в дальнейшем. Ссылаясь на значительность проступка, настаивал на прекращении полномочий.

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 03 апреля 2025 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным решение Архангельской городской Думы от 25 сентября 2024 года № 124 «О неисполнении депутатами Архангельской городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» в отношении депутата ФИО1, досрочно прекращены полномочия указанного депутата.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 09 июля 2025 года решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 03 апреля 2025 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации о признании незаконным решения Архангельской городской Думы от 25 сентября 2024 года № 124 «О неисполнении депутатами Архангельской городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» в отношении депутата Архангельской городской Думы ФИО1 отказано. В части требований прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Архангельской городской Думы ФИО1 административное дело направлено на новое рассмотрение в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика депутат Архангельской городской Думы 28 созыва ФИО1, заинтересованных лиц - Агентство по вопросам противодействия коррупции Архангельской области, председатель Архангельской городской Думы ФИО2

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 октября 2025 года в удовлетворении административного иска о досрочном прекращении полномочий депутата Архангельской городской Думы ФИО1 отказано.

В апелляционном представлении прокурор города Архангельска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционного представления настаивает, что непредставление сведений о доходах является значительным проступком. В таком случае мерой ответственности является исключительно увольнение в связи с утратой доверия/прекращение полномочий.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Архангельская городская Дума, Агентство по вопросам противодействия коррупции Архангельской области просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя административного истца прокурора Мигасюк А.А., поддержавшую апелляционное представление, представителей Архангельской городской Думы ФИО3 и Агентства по вопросам противодействия коррупции Архангельской области ФИО4, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

По правилам части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

В силу норм части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 131-ФЗ, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных кроме прочих Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Положениями части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривалось, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 4.2 статьи 12.1 того же закона лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляло сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

Аналогичные требования содержатся в действующей редакции пункта 1.2 статьи 7.2 Закона Архангельской области от 26 ноября 2008 года № 626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 10 сентября 2023 года состоялись выборы депутатов в Архангельскую городскую Думу, в состав представительного органа избран депутат ФИО1

Согласно актовой записи № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является отцом ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Депутатом ФИО1 в установленный законом срок представлена справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 год по состоянию на 01 августа 2023 года, согласно которой в период с 01 января по 31 декабря 2022 года он занимал должность <данные изъяты>, доходов не имел, являлся учредителем двух юридических лиц, имел в собственности жилые помещения и земельный участок, являлся владельцем ценных бумаг, на его имя открыты более 40 банковских счетов, имел также срочные обязательства финансового характера в виде потребительских и ипотечных кредитов.

Управлением по вопросам противодействия коррупции администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области проведен мониторинг исполнения лицами, замещающими муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области, избранными в представительные органы муниципальных образований в 2023 году, обязанности по представлению сведений о доходах. Установлено, что депутат Архангельской городской Думы ФИО1 не представил сведения о доходах в отношении своего несовершеннолетнего ребенка ФИО16

Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении несовершеннолетнего сына ФИО16, с неверно указанной датой его рождения ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ, представлена депутатом в ходе проверочных мероприятий 26 июня 2024 года.

Отменяя решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 03 апреля 2025 года отказывая в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации в части признания незаконным решения Архангельской городской Думы от 25 сентября 2024 года № 124 «О неисполнении депутатами Архангельской городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» в отношении депутата Архангельской городской Думы ФИО1 судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда исходила из того, что инициатива принятия решения об обращении с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата местного самоуправления или применении в отношении указанного лица иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд, принадлежит высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Представительный орган не наделен правом самостоятельно решать вопрос о применении в отношении лица какой-либо меры ответственности (в том числе о досрочном прекращении полномочий депутата местного самоуправления) в отсутствие соответствующего обращения уполномоченного должностного лица. С заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата органа местного самоуправления или применении в отношении указанного лица иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение (Архангельскую городскую Думу), Губернатор Архангельской области, как и прокурор не обращались.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Разрешая заявленные в рамках настоящего спора требования прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Архангельской городской Думы ФИО1, оценив совершенное им коррупционное нарушение, с учетом представления справки о доходах в отношении несовершеннолетнего сына в ходе проверочных мероприятий, до принятия итогового решения по результатам проведенной проверки, отражения в справке сведений об отсутствии у несовершеннолетнего дохода и имущества соответствующих действительности, совершения коррупционного нарушения, не направленного на умышленное сокрытие доходов впервые, содействия депутата ФИО1, оказанного в рамках проведения проверки, суд первой инстанции пришел к выводу, что лишение полномочий депутата, предусмотренное как безальтернативная и крайняя мера ответственности при непредставлении сведений, в рассматриваемом случае не будет соответствовать тяжести совершенного нарушения и всем обстоятельствам его совершения.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

Из содержания вышеприведенных правовых положений, регулирующих спорные правоотношения, следует, что на ФИО1 как на депутата, относящегося к лицам, замещающим муниципальную должность, возложена обязанность по представлению полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего несовершеннолетнего ребенка в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом.

В нарушение требований закона обязанность по представлению сведений о доходах в течение четырех месяцев со дня избрания в отношении несовершеннолетнего сына ФИО16 депутатом ФИО1 не исполнена.

При этом в силу императивного указания части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Аналогичный подход изложен в письме Минтруда России от 15 апреля 2022 года № 28-6/10/П-2479, согласно которому непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей, и при этом служащий не обратился с заявлением о невозможности представить указанные сведения по объективным причинам, является ситуацией, которая также расценивается как значительный проступок, влекущий увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в соответствующей редакции) также установлено, что лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Иные меры ответственности, в том числе предупреждение, освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий, могут быть применены, если искажение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является несущественным (часть 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, часть 4 статьи 29 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года № 1736-О).

Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2024 года № 46-КГПР24-5-К6).

По смыслу приведенного правового регулирования досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус.

Вместе с тем по результатам проведенной проверки президиумом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области принято решение, не связанное с применением к депутату ФИО1 какой-либо меры ответственности, о чем указывалось Архангельской городской Думой в апелляционной жалобе (т.2, л.д. 120), что, по сути, позволило административному ответчику избежать юридической ответственности за совершенное деяние коррупционной направленности, тем самым депутату представительного органа местного самоуправления фактически предоставлен иммунитет от исполнения требований антикоррупционного законодательства.

На недопустимость подобного правового подхода указано в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2025 года № 6-НАД25ПР.

Оценивая существенность совершенного ФИО1 коррупционного нарушения, судебная коллегия исходит из того, что административным ответчиком, ранее занимавшим должность депутата Архангельской городской Думы, представлялись аналогичные справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе в отношении несовершеннолетнего сына за отчетный 2017 год, о такой обязанности ФИО1 было известно, справка представлена депутатом лишь в ходе проверочных мероприятий в отношении лица с датой рождения, отличной от даты рождения сына, сведений о корректировке которой также не имеется, что свидетельствует о представлении заведомо недостоверных сведений, каких-либо объяснений относительно невозможности своевременного представления надлежащей справки депутатом в ходе проверочных мероприятий не дано, в связи с чем, приходит к выводу о значительности его проступка.

Ссылки административного ответчика в ходе судебного разбирательства (т.1, л.д. 99 оборот) на технические неполадки при оформлении справки не могут служить основанием для признания проступка несущественным и применения иных мер ответственности.

Системная связь приведенных законоположений, определяющих публично-правовой статус депутатов и устанавливающих для них определенные последствия в связи с неисполнением возлагаемых на них обязанностей, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования данного органа власти, и конкретных обстоятельств дела дает основания судебной коллегии прийти к выводу о соразмерности, допустимости и обоснованности досрочного прекращения полномочий депутата Архангельской городской Думы ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

На основании изложенного полномочия депутата Архангельской городской Думы ФИО1 подлежат прекращению досрочно, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 октября 2025 года подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 октября 2025 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Архангельской городской Думы ФИО1 удовлетворить.

Прекратить полномочия депутата Архангельской городской Думы ФИО1 досрочно, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи