Решение № 12-4323/2024 12-80/2025 от 9 января 2025 г. по делу № 12-4323/2024

Дело № 12-80/2025 (12-4323/2024)

(УИД 36RS0004-01-2024-013831-11)


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 10 января 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Козьякова М.Ю.,

с участием защитника Попова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства здравоохранения Воронежской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ФИО1 от 18.11.2024 министерство здравоохранения Воронежской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 7-9).

Представителем министерства здравоохранения Воронежской области по доверенности Поповым А.Ю. в районный суд подана жалоба, в которой он просит отменить постановление от 18.11.2024 и прекратить производство по делу, поскольку в настоящий момент БУЗ ВО «ВГКБ № 1» проведены конкурные процедуры по закупке лекарственного препарата «Спинраза» для обеспечения им ФИО3; взыскание административного штрафа из средств бюджета Воронежской области не содействует исполнению требований исполнительного документа, а усугубляет финансовое положение министерства и препятствует исполнению судебного решения (л.д. 2-4).

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом (л.д. 11), о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В настоящем судебном заседании защитник Попов А.Ю. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что 11.11.2024 заключен контракт с поставщиком лекарственного средства, препарат введен ФИО2 05.12.2024, какой-либо акт о введении препарата не составляется.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.04.2024 на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по гражданскому делу №, СОСП по Воронежской области возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на министерство здравоохранения Воронежской области обязанности обеспечить ФИО3 препаратом «Нусинерсен» («Спинраза») в дозах и количестве согласно назначению врачебной подкомиссии Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научный центр неврологии» по назначению лекарственных препаратов от 30.08.2023 по медицинским показаниям постоянно и длительно, вплоть до его отмены.

26.04.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 02.05.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.11.2024 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 07.11.2024, однако министерство здравоохранения Воронежской области не исполнило требование исполнительного листа в установленный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства здравоохранения Воронежской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает, что при вынесении постановления должностным лицом не было учтено следующее.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, бремя доказывания вины министерства здравоохранения Воронежской области возложено законом на орган административной юрисдикции.

Анализируя доводы жалобы и содержание приложенных к ней документов, суд приходит к выводу, что вина как обязательный элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях министерства здравоохранения Воронежской области отсутствует, учитывая, что министерство является бюджетной организацией и ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой по обеспечению лекарственными препаратами.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Несоблюдение положений указанного Федерального закона в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Приобретение медицинских изделий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок для совершения необходимых процедур требует длительного времени, в связи с чем вина министерства в невыполнении в срок требований исполнительного документа отсутствует.

В рассматриваемом случае 14.11.2024 между БУЗ ВО ВОКБ № 1 и ООО «БСС» заключен контракт № на поставку лекарственного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного контракта БУЗ ВО «ВОКБ № 1» получены лекарственные <данные изъяты> (л.д. 28, 29). БУЗ ВО «ВОКБ № 1» ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 введен лекарственный <данные изъяты>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение суда об обеспечении ФИО3 лекарственным препаратом не было исполнено министерством здравоохранения Воронежской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по не зависящим от него обстоятельствам, реальной возможности для исполнения решения суда у министерства не имелось.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что в данном случае имелись обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии министерства здравоохранения Воронежской области, в материалы дела не представлено.

Частью 4 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Собранные по делу доказательства в их совокупности не свидетельствуют о том, что в действиях министерства здравоохранения Воронежской области имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области ФИО1 от 18.11.2024, вынесенное в отношении департамента здравоохранения Воронежской области по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Ю. Козьякова