Решение № 2А-1977/2025 2А-1977/2025~М-1417/2025 М-1417/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2А-1977/2025

УИД № 57RS0022-01-2025-003973-89 Производство № 2а-1977/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Соловьевой З.А.

при секретаре Митюшкиной А.А.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокуратура Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик»о понуждении к совершению действий

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Орловского муниципального округа.

По результатам проверки установлено, что автомобильная дорога межмуниципального значения «(адрес обезличен)) находится в оперативном управлении КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Согласно информации Госавтоинспекции ОМВД России «Орловский» от (дата обезличена) на проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги частично изношена или отсутствует дорожная разметка 1.1; 1.2; 1.3; 1.5; 1.6; 1.12; 1.17; 1.14.1; 1.25, в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13.5 ТС 014/2011, а также в районе 0 (адрес обезличен) отсутствует дорожный знак 2.3.3 ПДД РФ, в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017 и п. 13.5 ТР ТС 014/2011.

(дата обезличена) прокуратурой района в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление об устранении указанных нарушений, однако меры к нанесению горизонтальной разметки и установке знаков приняты не были.

Несоответствие автодорог нормативным требованиям создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы жителей, на безопасность дорожного движения.

Просит признать бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» незаконным по содержанию автомобильной дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен).

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу межмуниципального значения «(адрес обезличен) в соответствии с требованиями п.6.2.1, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» нанести горизонтальную разметку и установить дорожные знаки в районе 0 (адрес обезличен)-дорожный знак 2.3.3 ПДД РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал. Пояснил, что нанесение горизонтальной дорожной разметки возможно только на покрытие автомобильных дорог, не имеющих дефектов. Между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и (информация скрыта)» заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги. Работы по ямочному ремонту автодороги будут проходить в (дата обезличена). Нанести разметку возможно только после проведения ямочного ремонта и при наступлении благоприятных погодных условий в срок до (дата обезличена). Знаки возможно установить в срок 2 месяца. КУ ОО «Орелгосзаказчик» (дата обезличена) обращался в Департамент дорожного хозяйства транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с информацией о необходимости проведения на указанной автомобильной дороге ремонта, однако лимитов доведено не было.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 распоряжения Коллегии администрации Орловской области о 15.02.2005 №28-р «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления закреплено недвижимое и движимое государственное имущество области необходимое для обеспечения деятельности филиала, согласно приложению №1,2.

Распоряжением Правительства Орловской области от 28.04.2011 №178-р от 01.10.2011 в целях реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", постановления Правительства Орловской области от 6 декабря 2010 года N 412 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидацииобластныхгосударственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений", а также в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере строительства и дорожного хозяйства создан с 1 октября 2011 года казенное учреждение Орловской области "Орловский областной государственный заказчик" путем изменения типа областного государственного учреждения "Орловский областной государственный заказчик" максимальной штатной численностью 112 человек с сохранением основных целей деятельности учреждения.

Предметом деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Автомобильная дорога межмуниципального значения «(адрес обезличен)) находится в оперативном управлении КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 4.2 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 февраля 2021 г. № 53/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей и пешеходов.

Согласно пунктам 4.1-4.3 «ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» предусмотрено, что дорожная одежда, как часть автомобильной дороги, должна соответствовать транспортно-эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, как к объекту транспортной инфраструктуры. Эти требования обеспечиваются выбором конструкции дорожной одежды и материала покрытия.

В силу п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (Далее - ГОСТ Р 50597-2017), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 всоответствии сутвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865.

Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Установлено, что прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Орловского муниципального округа.

Согласно информации Госавтоинспекции ОМВД России «Орловский» от (дата обезличена) на проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги частично изношена или отсутствует дорожная разметка 1.1; 1.2; 1.3; 1.5; 1.6; 1.12; 1.17; 1.14.1; 1.25, в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13.5 ТС 014/2011, а также в районе 0 км(адрес обезличен) отсутствует дорожный знак 2.3.3 ПДД РФ, в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017 и п. 13.5 ТР ТС 014/2011.

(дата обезличена) прокуратурой района в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление об устранении указанных нарушений, однако меры к нанесению горизонтальной разметки и установке знаков приняты не были.

(дата обезличена) между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и АО «Дорожная служба» заключен государственный контракт (номер обезличен) также на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ (номер обезличен) от (дата обезличена) в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) на автомобильной дороге «(адрес обезличен) (информация скрыта)» выполнило работы по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом на сумму 3 180 066,64 рублей.

Представитель КУ ОО «Орелгосзаказчик» пояснил, что работы по ямочному ремонту автодороги будут продолжены в (дата обезличена).

Также установлено, что (дата обезличена) КУ ОО «Орелгосзаказчик» направило в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области информацию о необходимости проведения на автодороге ремонта.

Между тем, судом установлено, следующее.

В соответствии с ч.1 ст.174.1 Бюджетного кодекса РФ, дорожный фонд-часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Законом Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ «О Дорожном фонде Орловской области» в соответствии со статьей 174.1 Бюджетного кодекса РФ создан Дорожный фонд Орловской области (ч.1 ст.1).

Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка (номер обезличен), формирование бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Департаментом финансов Орловской области и Департаментом дорожного хозяйства. При этом, Департамент финансов в соответствии с порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период доводит до Департамента дорожного хозяйства Орловской области на очередной финансовый год и плановый период. Департамент дорожного хозяйства осуществляет распределение предельных расчетный объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктом 7 Порядка (номер обезличен), распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений на них, утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого в установленном порядке готовит Департамент дорожного хозяйства не позднее 1 марта текущего года.

Исходя из положений пунктов 4-10 Порядка, для включения Департаментом в проект соответствующего постановления Правительства Орловской области об утверждении перечня работ по ремонту автомобильных дорог на текущий финансовый год требуемого объекта ремонта необходимо предоставление КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 1 мартатекущего года обоснованных предложений по включению конкретного объекта в программу ремонта автомобильных дорог на текущий год, включающих разработанную проектно-сметную документацию либо сметный расчет, получившие положительное заключение государственной экспертизы, предварительно утвержденные приказом Департамента либо постановлением Правительства Орловской области (в зависимости от стоимости ремонтных работ).

КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес Департамента указанный пакет документов не представлялся. В отсутствие необходимой документации (достоверный сметный расчет, либо проектно-сметная документация, получившие положительное заключение государственной экспертизы), проект (схема устройства), вид, стоимость работ, подлежащая финансированию, не определены. Оснований для включения спорной автомобильной дороги в планы ремонта и распределения денежных средств не имелось.

Учитывая, что в нарушение требований п.6.2.1, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 до настоящего времени КУ ОО «Орелгосзаказчик» не принято мер к нанесению горизонтальной разметки и установления дорожных знаков на автомобильной дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен)) Орловского муниципального округа Орловской области, суд приходит к выводу, что ответчиком КУ ОО «Орелгосзаказчик» допущено нарушение действующего законодательства по содержанию указанной дороги, в связи с чем заявленные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Установив указанные обстоятельства, суд признает бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в части непринятия мер по содержанию автомобильной дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен)

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» незаконным по содержанию автомобильной дороги межмуниципального значения (адрес обезличен).

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу межмуниципального значения «(адрес обезличен) в соответствии с требованиями п.6.2.1, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» нанести горизонтальную разметку и установить дорожные знаки в районе (адрес обезличен)-дорожные знаки 3.20, 3.21 ПДД РФ, в районе (адрес обезличен) дорожных знака 3.27 ПДД РФ, в районе (адрес обезличен)-дорожный знак 2.3.2 ПДД РФ, в районе (адрес обезличен)дорожные знаки 2.4 ПДД РФ, в районе (адрес обезличен)-дорожные знаки 2.1 ПДД РФ, в районе (адрес обезличен)-дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, врайоне (адрес обезличен)-дорожный знак 1.11.2 ПДД РФ, в районе (адрес обезличен)-дорожный знак 2.3.3 ПДД РФ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2025 года.

Судья З.А. Соловьева