Решение № 2А-92/2020 2А-92/2020~М-99/2020 М-99/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-92/2020

Дело № 2а-92/2020


Решение

Именем Российской Федерации

6 октября 2020 г. город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего - судьи Кочина А.Б., при секретаре судебного заседания Кижапкиной И.М., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего Главного управления МЧС России по Республике Алтай <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии этого же Управления об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении,

установил:

ФИО1 8 июня 2020 г. обратился с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства (город В.), составом семьи 3 человека (он, супруга и ребенок).

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Алтай (далее – Управление) от 3 июля 2020 г. (протокол №) ФИО1 было отказано в принятии на соответствующий учет, с указанием на обеспечение ранее жильем за счет государства и обеспеченность жилой площадью как члена семьи собственника в настоящее время.

Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился с административным иском, в котором просил признать решение жилищной комиссии Управления от 3 июля 2020 г. (протокол №), в части отказа в признании нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства, незаконными.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли.

Административный истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал, указав, что получение им от администрации г. Н. квартиры, от приватизации которой он отказался в пользу членов своей семьи, не свидетельствует об обеспеченности его жильем по установленным нормам по линии военного ведомства. Членом семьи матери своей супруги, в квартире которой он проживает, он не является, а, значит, не обеспечен жильем, и имеет право быть обеспеченным им на состав семьи без примененных к нему административным ответчиком ограничений.

Представитель административного ответчика (Управления) ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, поскольку оспариваемое решение принято установленным порядком в соответствии с требованиями законодательства. ФИО1 ранее был обеспечен органом местного самоуправления на состав семьи 4 человека жильем по установленным нормам. Это жилое помещение было приватизировано в общую долевую собственность членами его семьи (супруга и двое детей), при этом сам ФИО1 от участия в приватизации данного жилья отказался, а впоследствии супруга ФИО1 и его дети продали свои доли в праве собственности. При таких обстоятельствах, повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением, невозможно. Кроме того, ФИО1 в настоящее время проживает в качестве члена семьи собственника в квартире, принадлежащей матери супруги с обеспечением жилой площадью сверх учетной нормы, что также препятствует приему его на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из послужного списка ФИО1 следует, что первый контракт о прохождении военной службы административный истец заключил до 1 января 1998 г., выслуга последнего по состоянию на июнь 2020 года в календарном исчислении составила более 33 лет.

Согласно ордеру Администрации города Н. от 23 мая 2000 г. №, ФИО1, являвшемуся сотрудником ГОЧС на основании списка ГОЧС на состав семьи 4 человека (он, супруга и двое детей) было предоставлено жилое помещение - квартира № в доме № по проспекту О. города Н. общей площадью 52,3 м?.

В соотвествии с договором о передаче жилого помещения в собственность граждан № от 29 июля 2005 г., выписками из ЕГРП, Б. (супруга ФИО1), А.. и Д. (дети ФИО1), 15 сентября 2005 г. приобрели право собственности на квартиру № в доме № по проспекту О. города Н., ранее принадлежавшее Муниципальному образованию г. Н., отчуждение данного права указанными собственниками было зарегистрировано 17 ноября 2006 г. на основании договора купли-продажи.

Как усматривается из заявления ФИО1 от 24 мая 2005 г., он от участия в приватизации вышеуказанной квартиры отказался, и выразил согласие на её приватизацию членами своей семьи (супругой и двумя детьми).

В соответствии со сведениями о регистрации по месту жительства, выпискам из ЕГРН, свидетельствам о рождении и заключении брака, пояснениям административного истца, в настоящее время ФИО1 (с 2012 года) с супругой и сыном (с 2016 года) проживают в квартире по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности С. – матери супруги административного истца, имеющей в собственности, помимо указанного жилого помещения, еще квартиры в г. Т. (площадью 34,9 м?) и г. Б. (площадью 48,4 м?).

Как усматривается из заявления, 8 июня 2020 г. ФИО1 обратился в жилищную комиссию Управления с просьбой о признании нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и принятии на учет для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в городе В. составом семьи 3 человека (он, супруга и ребенок).

Согласно выпискам из протокола № заседания жилищной комиссии Управления от 3 июля 2020 г. и приказа начальника Управления от 9 января 2020 г. № (в редакции приказа от 15 мая 2020 г. №), законным составом коллегиального органа 3 июля 2020 г. принято решение, которым ФИО1 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения для постоянного проживания на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с предоставлением им документов, которые не подтверждают его право состоять на данном учете. При этом указано на то, что последний ранее обеспечивался от государства жильем по установленным нормам, которым в последующем распорядился по своему усмотрению, в связи с чем не может представить документы об его освобождении, что, наряду с обеспеченностью его в настоящее время жильем сверх учетных норм в качестве члена семьи собственника жилого помещения, препятствует его постановке на упомянутый учет в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Данный протокол утвержден начальником Управления 3 июля 2020 г.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя указанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем.

Как следует из абз. 1 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений абзаца 3 п. 1 ст. 15 этого же Федерального закона, ФИО1, как заключивший первый контракт о прохождении военной службы до января 1998 года, относится к категории военнослужащих, которым в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Вместе с этим, положения абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» содержат требования об однократном обеспечении военнослужащих жильем и о предоставлении документов об освобождении предоставлявшегося от государства жилого помещения.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, указанные требования об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения основаны на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, в том числе на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

При этом военнослужащий, который распорядился жилым помещением, предоставленным ему за счет муниципального жилищного фонда, относящегося к публичной собственности, не лишен возможности реализовать свое право на жилище в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ (определение Конституционного Суда РФ от 25 мая 2017 г. № 1050-О).

Таким образом, необходимым условием предоставления военнослужащим жилья в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», является сдача ранее полученного жилого помещения.

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления административному истцу жилого помещения в г. Н. (2000 год), государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», согласно ст. 7 которого муниципальный жилищный фонд был отнесен к государственному жилищному фонду.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Подпунктом «д» пункта 10одпунктом «д» пункта 10 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» определено, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что административный истец (с 2012 года) и члены его семьи (с 2016 года) зарегистрированы и проживают в жилом помещении, собственником которого является мать супруги ФИО1. Поскольку матери супруги административного истца на праве собственности принадлежат жилые помещения общей площадью 137 м?, то ФИО1 и члены его семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения обеспечены жильем сверх установленной решением Думы города Владивосток от 29 сентября 2005 г. № учетной нормы (13 м?).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 этого ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно Порядку предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному приказом МЧС России от 21 мая 2019 г. №, в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации создаются территориальные комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях (п. 2.2); территориальной комиссия в целях выполнения возложенных на нее функций осуществляет, среди прочего, полномочия по принятию решений о принятии на учет (отказе в принятии на учет) нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма (в собственность бесплатно) (п. 12); заседание территориальной комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее двух третей от общего числа членов комиссии; решение территориальной комиссии) принимаются открытым голосованием большинством голосов присутствующих на заседании ее членов (п.п. 7, 9).

Проанализировав изложенное, следует констатировать, что административный истец распорядился полученным ранее муниципальным жильем, то есть жильем, относящимся к публичной собственности, и не может его сдать в установленном порядке, а потому он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в том числе, вопреки мнению представителя ФИО1, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ. Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса РФ.

Также не может административный истец быть признан нуждающимся в жилом помещении, поскольку общая площадь жилого помещения на одного члена его семьи превышает учетную норму, установленную в избранном им постоянном месте жительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принятое в установленном порядке законным составом коллегиального органа 3 июля 2020 г. решение об отказе в признании административного истца нуждающимся в жилом помещении и принятии его на соответствующий учет, в условиях отсутствия у него права состоять на таком учете, соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы последнего, что свидетельствует о необходимости отказа в удовлетворении его требования.

Не влияет на вывод суда довод административного истца о том, что по линии органа, в котором предусмотрена военная служба, равно как и в связи с прохождением военной службы, он жилье не получал, поскольку данное обстоятельство не опровергает утверждение суда об обеспеченности ФИО1 в 2000 году жильем, находившимся в публичной собственности, которым он распорядился по своему усмотрению и не может его сдать, что препятствует реализации им права на жилище в порядке, определенном Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Алтай от 3 июля 2020 г. об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.Б. Кочин