Решение № 2А-2271/2019 2А-2271/2019~М-1845/2019 М-1845/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-2271/2019

Дело № 2а-2271/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе

судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Холназаровой Р.Б.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству здравоохранении Ульяновской области о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области, в обоснование указав, что им в адрес административного ответчика направлено ряд обращений, в том числе по поводу перенесенных им в детстве заболеваний, в них он также просил предоставить ему информацию о полномочиях административного ответчика. Полагает незаконным, что административный ответчик не перенаправил его обращение по поводу перенесенных им заболеваний в детское лечебное учреждение, не предоставил информацию о полномочиях Министерства здравоохранения Ульяновской области и не предоставил для ознакомления соответствующий нормативно-правовой акт Ульяновской области.

Просил признать действия (бездействия) Министерства здравоохранения Ульяновской области, выразившиеся в непредставлении информации о полномочиях административного ответчика и непредставлении для ознакомления нормативного правового акта Ульяновской области, не направлении его обращения главному врачу детской поликлиники № 6 Железнодорожного района г. Ульяновска для рассмотрения незаконными и нарушающими его права, устранить допущенные нарушения прав.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО2

В судебном заседании истец, участие которого обеспечен посредством видеоконференцсвязи, в судебном заседании исковые требования поддержал, приведя доводы в целом аналогичные изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, являющаяся также заинтересованным лицом, административный иск не признала указав, что на все обращения административного истца в установленные сроки были даны соответствующие ответы. Правовых оснований для перенаправления обращений не имелось. Запрашиваемый документ - Положение о Министерстве является нормативно-правовым актом, находится в свободном доступе и представлять его копию министерство не обязано.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО3 отбывает наказание в <данные изъяты>.

ФИО3 обратился в Прокуратуру Ульяновской области с заявлением о предоставлении документов о деятельности Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Данное обращение поступило в Прокуратуру Ульяновской области 18.02.2019 и перенаправлено в Правительство Ульяновской области.

В Правительство Ульяновской области обращение поступило 05.03.2019.

Министерством здравоохранения Ульяновской области 29.03.2019 за подписью исполняющего обязанности Первого заместителя Министра ФИО4 административному истцу дан ответ, в котором сообщено, что Постановление Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 № 14/275-П «О Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области» (вместе с «Положением о Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области) Постановлением Правительства Ульяновской области от 01.03.2019 № 88-П «О признании утратившим силу отдельных нормативно правовых актов Правительства Ульяновской области» признано утратившим силу, в виду чего в настоящее время не действует. В настоящее время деятельность Министерства регламентируется постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/565-П «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области» (вместе с Положением о Министерстве здравоохранения Ульяновской области), текст которого размещён в свободном доступе на сайте Министерства здравоохранения Ульяновской Области, также приведена ссылка на данный документ. Разъяснено, что для получения данного документа необходимо обратиться с заявлением в администрацию <данные изъяты> с заявлением для предоставления необходимого документа из свободного доступа сети интернет.

Кроме этого, ФИО3 обращался в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (в настоящее время Министерство здравоохранения Ульяновской области) по вопросу перенесенных им заболеваний в период с 04.03.1984 по 2004 гг.

В ответе на обращение от 20.08.2018 Министерство 17.09.2018 сообщило, что для получения указанной информации ему необходимо обратиться в государственное учреждение здравоохранения по месту жительства либо прикрепления в период с 1984 по 2004 г.г., либо представить в Министерство сведения о месте жительства или прикрепления к медицинскому учреждению за запрашиваемый период. Также в ответе разъяснены положения приказа Минздрава России от 29.06.2016 № 425н «Об утверждении Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента».

Кроме этого, 06.03.2019 в Министерство поступило переадресованное Прокуратурой Ульяновской области обращение ФИО3 с просьбой предоставить медицинскую документацию о состоянии его здоровья.

В ответе от 01.04.2019 было указано, что в Министерстве не хранится медицинская документация и в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/565-П «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области» (вместе с «Положением о Министерстве здравоохранения Ульяновской области») обязанностью ознакомления граждан с медицинской документацией, а так же ходатайством перед медицинской организацией на выдачу медицинской документации Министерство не наделено. Медицинская карта является учётным документом медицинской организации и в соответствии с приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению» хранится в медицинской организации. Согласно Федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 №125-ФЗ и Письму Минздрава России от 07.12.2015 № 13-2/1538 «О сроках хранения медицинской документации» срок хранения медицинской карты ребёнка составляет 10 лет, в соответствии, с чем в детской поликлинике г. Ульяновска медицинских документов ФИО3 не сохранилось. Также административному истцу был сообщен адрес ГУЗ Городская больница № 3, а также фамилия, имя и отчество главного врача.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст. 10 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу п. 1 ст. 12 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В данном случае, указанные в административном иске обращения и поступившие к административному ответчику объективно, всесторонне и своевременно рассмотрены должностными лицами Министерства и на них своевременно даны подробные ответы.

Обращения рассмотрены в строгом соответствии с полномочиями данного Министерства, при этом, Положение о Министерстве здравоохранения Ульяновской области (ранее Положение о Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия ульяновской области) не возлагает (не возлагало) на данный орган полномочия по предоставлению гражданам копий данного положения, являющегося нормативно-правовым актом и находящегося в свободном доступе. Кроме этого, Министерство не наделено полномочиями по распространению сведений о заболеваниях и диагнозах по письменным обращениям граждан и полномочиями по ознакомлению с медицинской документацией, не хранящейся в Министерстве.

При этом, административный истец не лишен возможности самостоятельно ознакомиться с указанным выше Положением, а также в установленном законом порядке обратиться в соответствующее лечебное учреждение по поводу предоставления информации относительно перенесенных им заболеваний и по вопросу ознакомления с медицинской документацией.

Оснований для перенаправления Министерством обращений непосредственно в медицинское учреждение не имелось, так как поставленные вопросы относятся к компетенции Министерства здравоохранения Ульяновской области, просьбы о их перенаправлении в конкретное медицинское учреждение обращения не содержали. К тому же данные обращения уже были переадресованы в Министерство Прокуратурой Ульяновской области.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в частности выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку при рассмотрении указанных обращений требования нормативно-правовых, а также права административного истца не были нарушены, отсутствует совокупность необходимая для признания незаконными действий или бездействий административного ответчика, следовательно, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству здравоохранении Ульяновской области о признании действий (бездействий) незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.