Решение № 2-2924/2021 2-2924/2021~М-2204/2021 М-2204/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-2924/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шуаева Д.А., при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя истца ФИО11, представителя ФГБОУ ВО «ДГУ» ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральному Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дагестанский Государственный университет» о признании приказа федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дагестанский государственный университет» №а от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным, обязании федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный университет» отменить Приказ №а от ДД.ММ.ГГГГг.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ им, ФИО2 получено письмо ректора ФГБОУ ВО ДГУ ФИО5, в котором ему сообщается о том, что: «ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет» с участием старшего прокурора отдела управления по надзору за исполнением федерального законодательства советника юстиции ФИО6 были рассмотрены представление от 01.03.2021г. № и протесты прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №№ на приказы ректора Университета №а от ДД.ММ.ГГГГ, №" от ДД.ММ.ГГГГ, №а от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче удостоверения и отчисления в связи с окончанием обучения». В Представлении и Протестах прокуратура требовала от них отменить вышеуказанные приказы о выдаче удостоверений о повышении квалификации. В этой связи ими были выражена своя позиция по поводу его обучение и успешного прохождения итоговой аттестации и что на этом основании им были выданы удостоверения о повышении квалификации. Но с учетом того, что прокуратура является надзорным органом и его требования в соответствии со ст.ст. 6, 22, 23 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» являются обязательными, ими были отменены приказы ректора Университета №а от ДД.ММ.ГГГГ, №а от ДД.ММ.ГГГГ, №а от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче удостоверения и отчисления в связи с окончанием обучения» в отношении него. Они также поставили в известность прокуратуру о том, что решение ректора Университета об отмене приказов могут затронуть его права и законные интересы и что он может обжаловать указанное решение в судебном порядке».

К указанному письму приложена копия приказа №" от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которого приказы №а от ДД.ММ.ГГГГ, №а от ДД.ММ.ГГГГ, №а от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче удостоверения и отчислении в связи с окончанием обучения» в отношении ФИО2 отменены.

С указанным приказом, он не согласен считаю его незаконным, нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям.

В период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ, им пройден курс повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Управление персоналом» в Институте дополнительного образования ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет», в объеме 72 часа, по завершении которого, на основании результатов прохождения итоговой аттестации было выдано удостоверение о повышении квалификации 051801779477 регистрационный № от 30.06.2018г.

В период с 2 по ДД.ММ.ГГГГ, им пройден курс повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Управление проектами» в Институте дополнительного образования ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет», в объеме 72 часа, по завершении которого, на основании результатов прохождения итоговой аттестации было выдано удостоверение о повышении квалификации 051801779529 регистрационный № от 14.07.2018г.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, им пройден курс повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Государственное и муниципальное управление» в Институте дополнительного образования ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет», в объеме 72 часа, по завершении которого, на основании результатов прохождения итоговой аттестации было выдано удостоверение о повышении квалификации 0527 00005037 регистрационный № от 20.02.2020г.

Проводимые в рамках курса повышения квалификации учебные занятия им посещались, экзамены и зачеты по дисциплинам были сданы, итоговую аттестацию прошел успешно на основании чего и получил документы о повышении квалификации - удостоверения о повышении квалификации.

На основании приведенного следует, что приказ №" от ДД.ММ.ГГГГг. об отмене приказов о выдаче удостоверения и отчислении в связи с окончанием обучения, при успешном прохождении им итоговой аттестации является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 - ФИО11 поддержала исковое заявление, просила его удовлетворить.

Истец ФИО2 извещённый о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, воспользовался правом участия в деле через своего представителя.

Представитель ФГБОУ ВО «ДГУ» ФИО7, ФИО8 просили принять законное и обоснованное решение.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу в силу требований закона необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, а представление

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

Из п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре следует, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Из смыслового толкования данной нормы следует, что и устранить допущенные нарушения, и направить прокурору ответ необходимо в месячный срок со дня внесения представления.

Как усматривается из материалов дела, 01.03.2021г. Прокуратурой РД в адрес ректора ФГБОУ ВО «ДГУ» внесены протест на приказ №а от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче удостоверения и отчисления в связи с окончанием обучения», на приказ №а от 23.07.2018г. «О выдаче удостоверения и отчисления в связи с окончанием обучения», на приказ №а от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче удостоверения и отчисления в связи с окончанием обучения», а также внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

24.03.2021г. ректором ФГБОУ ВО «ДГУ» на основании представления от 01.03.2021г. № и протестов прокурора от 01.03.2021г. №№ на приказы ректора Университета №а от 12.07.2018г., №а от 23.07.2018г., №а от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче удостоверения и отчисления в связи с окончанием обучения» вынесен приказ №а об отмене приказов ректора Университета №а от 12.07.2018г., №а от 23.07.2018г., №а от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче удостоверения и отчисления в связи с окончанием обучения».

24.03.2021г. ректор ФГБОУ ВО «ДГУ» в адрес прокуратуры РД направил письмо в котором по итогам рассмотрения представления и протестов Прокуратуры РД сообщает следующее.

В силу пункта 15 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон от 29,12.2012 N 273-ФЗ) лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы (пункт 1 статьи 59 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся (пункт 2 статьи 59 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ И273-Ф3).

В соответствии с пунктом 19 Приказа Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 499 "Об утверждении Порядка организации и деятельности по дополнительным профессиональным программам» освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональней переподготовке.

Учитывая, что ФИО2 успешно прошел итоговые аттестации, е были выданы удостоверения о повышении квалификации.

В указанном письме автор обращаясь к адресату указывает на то, что в Ваших протестах от ДД.ММ.ГГГГ № содержатся требование об отмене приказов ректора Университета.

Между тем, решение ректора Университета об отмене приказов могут затронуть права и законные интересы гр. ФИО2, который, как уже было отмечено выше, успешно прошел итоговые аттестации. Данное решение) может быть оспорено заинтересованным лицом в судебном порядке (пункт 3 статьи 3 ГПК РФ).

В этой связи исполнить требования протестов об отмене приказов ректора Университета, не нарушив права и законные интересы ФИО2, не представляется возможным.

Но с учетом того, что прокуратура является надзорным органом и его требования в соответствии со ст.ст. 6, 22, 23 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» являются обязательными, нами будут отменены приказы ректора Университета №а от ДД.ММ.ГГГГ, №а от ДД.ММ.ГГГГ, №а от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче удостоверения и отчисления в связи с окончанием обучения» в отношении ФИО2

При этом отмечается, что ими будет разработан план мероприятий по устранению допущенных нарушений и принятию мер по недопущению подобных нарушений впредь. Лица, допустившие нарушения, будут привлечены к дисциплинарной ответственности.

По смыслу указанного письма, ответчик отменил приказы ректора Университета №а от 12.07.2018г., №а от 23.07.2018г., №а от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче удостоверения и отчисления в связи с окончанием обучения» ввиду того, что прокуратура является надзорным органом и его требования в соответствии со ст.ст. 6, 22, 23 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» являются обязательными, при этом отмечая, что ФИО2 успешно прошел итоговые аттестации, е были выданы удостоверения о повышении квалификации.

Вместе с тем, суд обращает внимание на Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав положениями ст. 24 Закона о прокуратуре", из которого следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Как усматривается из протестов и представления прокуратуры РД, поводом и основанием для их внесения явилось то, что проверкой содержания дополнительного профессионального образования по вышеназванным программам, по завершении которых ФИО2 выданы удостоверения об окончании курсов повышения квалификации, выявлены нарушения требований законодательства об образовании, свидетельствующие о том, что учебные программы не соответствуют расписаниям и журналам фиксации образовательного процесса, в связи с чем указанные документы выданы неправомерно. Так, прокуратурой установлено, что приказом ректора ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет» №а от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче удостоверения и отчисления в связи с окончанием обучения» ФИО2 выдано удостоверение о повышении квалификации в связи с завершением курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по 72 часовой индивидуальной программе «Управление персоналом».

Согласно учебно-тематическому плану организации, утвержденное директором Института дополнительного образования ДГУ ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено 28 часов контактной работы (лекций), однако согласно расписанию и журналу фиксации учебного процесса фактически oна составила лишь 12 часов.

Кроме того, в нарушение требований п.12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 01.072013 № и п.13 ст.76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» цикл повышения квалификации завершился раньше предусмотренного учебным планом срока, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о невыполнении в полном объеме образовательных программ и установленных сроков их освоения в соответствии с учебным планом.

Аналогичные нарушения выявлены при выдаче удостоверений в связи завершением курсов повышения квалификации по программам «Управление проектами», «Государственное и муниципальное управление».

Вместе с тем, представителями ФГБОУ ВО «ДГУ» не представлены суду доказательства не соответствия учебных программ расписаниям и журналам фиксации образовательного процесса, по итогам которых ФИО10 выданы удостоверения о повышении квалификации. Более того, ФГБОУ ВО «ДГУ» в своем письме в адрес Прокуратуры РД сама сообщает о том, что ФИО2 успешно прошел итоговые аттестации, ему были выданы удостоверения о повышении квалификации, тем самым подтверждая законность выдачи удостоверений о повышении квалификации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а именно то, что протест и представление прокуратуры не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладают, ФГБОУ ВО «ДГУ» не представлены доказательства законности оспариваемого приказа, доказательства не соответствия учебных программ расписаниям и журналам фиксации образовательного процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО2 в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Федеральному Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дагестанский Государственный университет» удовлетворить.

Признать приказ федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дагестанский государственный университет» №а от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным.

Обязать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный университет» отменить Приказ №а от ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Шуаев