Решение № 2-147/2019 2-147/2019(2-1539/2018;)~М-1611/2018 2-1539/2018 М-1611/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-147/2019

Дело № 2-147/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск

24 января 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Анжеро-Судженский городской суд с иском к ответчику ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в стаж, назначении досрочной трудовой пенсии. Свои требования мотивировала тем, что 15.10.2018 она обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В подтверждение необходимого стажа педагогической работы к заявлению была приложена трудовая книжка, справки о стаже работы, из содержания которых следует, что она проработала в педагогических должностях в образовательных учреждениях более 25 лет.

Решением УПФР в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) ей было отказано в назначении досрочной пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, который составил 23 года 00 месяцев 00 дней.

Ответчиком были исключены периоды работы с 14.08.1991 по 31.08.1994 (3 года 18 дней) в детском комбинате № 32 г.Анжеро-Судженска, так как наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, а также Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

Считает это незаконным, так как Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 предусмотрены детские сады комбинированного вида, то есть детские комбинаты и ясли-сады. Согласно общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства», утвержденному от 01.01.1976 Госкомстатом СССР в числе учреждений дошкольного воспитания, отрасли «народное образование» названы ясли-сады (комбинаты). Детский комбинат фактически выполнял функцию дошкольного учреждения по типу «ясли-сады», являлся учреждением для детей дошкольного возраста. Следовательно, ясли-сад и комбинат одно и тоже. Поэтому, впоследствии с 01.09.1994 детский комбинат № 32 был переименован в ясли-сад.

Также ответчиком в ее специальный педагогический стаж не был включен период обучения с отрывом от производства с 10.01.2006 по 16.02.2006 (1 месяц 7 дней). Согласно справке № 10 от 14.11.2018 это было не обучение, а курсы повышения квалификации.

Истец с этим не согласна, считает, что прохождение курсовой переподготовки, то есть повышение квалификации. Является должностной обязанностью педагога. В этот период за педагогом сохраняется место работы, заработная плата, с которой отчисляются страховые взносы в пенсионный фонд, согласно требованию закона.

Просила суд с учетом уточненных требований: признать незаконным решение ГУ УПФР в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) № от 04.12.2018 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013г. периоды работы с 14.08.1991 по 31.08.1994 воспитателем в детском комбинате № 32; период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.01.2006 по 16.02.2006, назначить ей страховую пенсию по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, а именно с 15.10.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивала, суду дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности №11 от 01.07.2018, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в решение об отказе в назначении пенсии. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Пенсия за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей была установлена Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В дальнейшем эта пенсия также предусматривалась ст. 80 ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», предусмотрена она и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 года N 781, периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в списке, зачитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), и, начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другом местам работы) норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Федеральный закон РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 года к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 года N 108 «Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности» 2003-2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются в основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использовании Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 года N 454-ст дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01.01.2003 года, не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Судом установлено, что решением УПФР в г. Анжеро-Судженске № от 04.12.2018 (л.д.6) истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с недостаточностью требуемого специального стажа: в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости не включен периоды работы с 14.08.1991 по 31.08.1994 (3 года 18 дней) в детском комбинате № 32 г. Анжеро-Судженска, так как наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, а также Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

Согласно сведениям трудовой книжки (л.д.7-11) истец с 14.08.1991 работала временно воспитателем в детский комбинат № 32, 01.07.1994 переведена воспитателем в детский сад № 12, 10.06.1995 уволена в связи с ликвидацией детского сада.

Приказом № 232 от 01.09.1994 (л.д.13) детские комбинаты, в том числе № 32 переименованы в ясли-сады в связи с изменением формы собственности и передачей дошкольных учреждений в муниципальную собственность.

Согласно дубликату диплома №, регистрационный №, выданному 09.11.2018 Государственным профессиональным образовательным учреждением «Анжеро-Судженский педагогический колледж», ИСТЕЦ в 1991 году имеет среднее профессиональное образование по специальности «дошкольное воспитание», присвоена квалификация «воспитатель в дошкольных учреждениях».

Согласно свидетельству о заключении брака, выданному <дата> Анжеро-Судженским горЗАГС, после заключения брака ИСТЕЦ присвоена фамилия «Хасанова».

Таким образом, в период работы истца в детских комбинатах, эти детские учреждения приравнивались к ясли-садам и были наряду с ними предусмотрены в качестве детских дошкольных учреждений.

Федеральным законодательством не установлены ограничения на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работавших в сфере образования. Пенсия за выслугу лет назначается в зависимости от вида деятельности, а не принадлежности учебного заведения.

Согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, воспитании детей и в иных случаях, установленных законом.

Таким образом, учреждение «детский комбинат» по виду учреждения является учреждением, работа в которых носит льготный характер для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Следовательно, спорный период работы истца с 14.08.1991 по 31.08.1994 воспитателем в детском комбинате № 32 подлежит зачету в специальный педагогический стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии.

Разрешая требования истца о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периода нахождения на курсах повышения квалификации с 10.01.2006 по 16.02.2006, суд приходит к следующему:

Приказом МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 41» № 1 от 10.01.2006 истец как воспитатель была направлена на курсы повышения квалификации с 10.01.2006 с сохранением заработной платы (л.д.16).

Согласно свидетельству о повышении квалификации, выданному в 2006 году истец с 10.01.2006 по 16.02.2006. повышала свою квалификацию в Кузбасском региональном институте повышения квалификации и переподготовки работников образования по образовательной программе «Теория и практика гуманитарного образования».

Из материалов дела усматривается, что в периоды времени с 10.01.2006 по 16.02.2006 истец осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя в МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 41».

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации труда от 24.06.1974г. N 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014г., период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как усматривается из трудовой книжки истца и приказа о направлении на курсы в период прохождения курса повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и заработная плата.

Таким образом, принимая во внимание, что период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.01.2006 по 16.02.2006 является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, нахождение в учебном отпуске связано с непосредственной педагогической деятельностью истца, отказ УПФР г.Анжеро-Судженска во включение с стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим нормам действующего законодательства РФ, в связи с чем требование истца о включение данного спорного периода в специальный стаж является законным и обоснованным.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что специальный стаж истца, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью на момент обращения за назначением 15.10.2018 составляет:

– 23 года 00 месяцев 00 дней (льготный стаж, принятый УПФ РФ для назначения досрочной трудовой пенсии);

– 03 года 00 месяцев 18 дней (14.08.1991 по 31.08.1994 воспитателем в детском комбинате №32);

– 00 лет 01 месяц 07 дней (период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.01.2006 по 16.02.2006).

Итого 26 лет 01 месяц 25 дней.

При указанных обстоятельствах, решение об отказе ГУ УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске № от 04.12.2018 в назначении досрочной трудовой пенсии истцу в связи с педагогической деятельностью, следует признать незаконным.

На основании ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить:

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) № от 04.12.2018 об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным;

Обязать Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), дата регистрации в качестве юридического лица – 01.07.2016г., ОГРН <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 652470, Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск, пер. Электрический, 12:

включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <адрес>, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 14.08.1991 по 31.08.1994 воспитателем в детском комбинате № 32, период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.01.2006 по 16.02.2006;

назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, а именно с 15.10.2018 года

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 29 января 2019г.