Постановление № 5-1100/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-1100/2020

Дело № 5-1100/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 10 сентября 2020 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Медведской Ю.В.,

с участием:

законного представителя Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Березка» - ФИО1,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании от 10 сентября 2020 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении

юридического лица Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Березка» (далее по тексту – СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Березка»), (ИНН №, ОГРН №), юридический адрес: <адрес>,

права, предусмотренные ст. ст. 25.5, 25.4 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации разъяснены и понятны, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут юридическим лицом СПБ ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Причиной санитарно-эпидемиологического расследования явилась регистрация случаев: новой коронавирусной инфекции COVID-19 (1 случай) и внебольничной пневмонии вирусной этиологии лабораторно подтвержденной вызванной новой коронавирусной инфекции COVID-19, сотрудников СПБ ГКУЗ «Детский санаторий «Березка».

ДД.ММ.ГГГГ с ** часов ** минут специалистами территориального отдела проводится санитарно-эпидемиологическое расследование в связи с регистрацией случаев: новой коронавирусной инфекции (далее- COVID-19) -1 чел., внебольничной пневмонии COVID-19+ - 2 чел. у сотрудников Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Березка» (СПБ ГКУЗ «Детский санаторий «Березка»), а именно: - П.Н.С. 43 года. Адрес проживания: <адрес>, тел. №. Место работы: СПБ ГКУЗ «Детский санаторий «Березка», специалист в сфере закупок («административный персонал»), дата последнего посещения места работы ДД.ММ.ГГГГ. Дата обращения и госпитализации: заболела ДД.ММ.ГГГГ., обратилась ДД.ММ.ГГГГ., поставлен диагноз: ОРВИ, положительный тест на COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ № (лаборатория, проводившая исследования - филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах»), COVID-19 - эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ. А.Г.П. 55 лет. Адрес проживания: <адрес>. Место работы: СПБ ГКУЗ «Детский санаторий «Березка», техник («административный персонал»), дата последнего посещения места работы ДД.ММ.ГГГГ согласно табеля рабочего времени, однако ДД.ММ.ГГГГ гр. А.Г.П. прибыл в СПБ ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» для написания заявления об отпуске за свой счет. Дата обращения и госпитализации: заболел ДД.ММ.ГГГГ., обратился ДД.ММ.ГГГГ., поставлен диагноз: Внебольничная пневмония эпид.№ от ДД.ММ.ГГГГ, положительный тест на COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ (лаборатория, проводившая исследования - филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в Гатчинском и <адрес>х»), эпид.№ от ДД.ММ.ГГГГ. А.Е.П. 50 лет. Адрес проживания: <адрес>. Место работы: СПБ ГКУЗ «Детский санаторий «Березка», завхоз («административный персонал»), дата последнего посещения места работы ДД.ММ.ГГГГ. Дата обращения и госпитализации: заболела ДД.ММ.ГГГГ., обратилась <адрес>, поставлен диагноз: Внебольничная пневмония эпид.№ от ДД.ММ.ГГГГ, положительный тест на COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ (лаборатория, проводившая исследования - филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах»).

ДД.ММ.ГГГГ. в **час. **мин. в СПБ ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно: при анализе табеля рабочего времени сотрудников установлено, что часть сотрудников имеет сменный график работы 2 дня через 2 два, а часть имеет пятидневную рабочую неделю, однако в журнал ежедневного измерения температуры сотрудников СПБ ГКУЗ «Детский санаторий «Березка», внесена информация о том, что все сотрудника посещали организацию ежедневно за исключением субботы и воскресения, что противоречить табелю рабочего времени. Установлено, что в журнал термометрии внесена информация о том, что гр. П.Н.С. была в организации ДД.ММ.ГГГГ, однако фактически П.Н.С. последний раз посещала СПБ ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» ДД.ММ.ГГГГ., это подтверждается табелем рабочего времени и самой гр. П.Н.С. Гр. А.Г.П. посещал организацию ДД.ММ.ГГГГ. для написания заявления об отпуске за свой счет, при этом термометрия по прибытии в организацию ему не проводилась, данный факт подтверждается, отсутствием внесенной информации в журнале термометрии сотрудников СПБ ГКУЗ «Детский санаторий «Березка». Данные обстоятельства свидетельствуют о формальном отношении к обязательной термометрии всех лиц посещающих организацию, что в свою очередь противоречит требованиям п. 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" При анализе графика уборки помещений 2 корпуса, установлено, что сведения внесенные в графу «используемое при уборке дез.средство и его концентрация» за период второй смены с 15.08.2020г. по 30.08.2020г. внесены не полностью отсутствует информация о концентрации используемого средства, в связи с чем оценить качество проводимой ежедневной влажной уборки, невозможно, что в свою очертеть противоречит требованиям п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». При запросе сведений о проведении еженедельной генеральной уборки всех помещений корпусов №№1,2, сотрудниками СПБ ГКУЗ «Детский санаторий «Березка», представлены журналы «генеральной уборки исключительно медицинского кабинета», иные сведений о приведении генеральной уборки остальных помещений отсутствуют, что в свою очертеть противоречит требованиям п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; В корпусах №№1,2 в медицинских процедурных кабинетах емкости, предназначенные для дезинфекции «шприцов», «термометров» и др. не имеют необходимой маркировки (сведения о даты приготовления и предельного срока годности дез. раствора не указываются), данная информация должна указываться не посредственно на емкости, что в свою очертеть противоречит требованиям п. 1.3., раздел II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; В корпусах №№1,2 при осмотре помещений где осуществляется хранение уборочного инвентаря установлено, что инвентарь хранится в грязном виде (швабры с щетиной). Условий для дезинфекции способом замачивания уборочного инвентаря (швабр с щетиной, квачей) не предусмотрены, что в свою очередь противоречит п. 10.3. СанПиН 2.4.2.2843-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев». При выборочном анализе историй болезни воспитанников ( С.С.А., П.В.В. М.А.А.), установлено что данным лицам выставлены диагнозы: С.С.А. ДД.ММ.ГГГГ. в **час. – ОРВИ (о. ринофарингит) ДД.ММ.ГГГГ. в ***час. забрана домой родителем; П.В.В. ДД.ММ.ГГГГ. - ОРВИ острые проявления, ДД.ММ.ГГГГ. – жалоб нет; М.А.А. ДД.ММ.ГГГГ. в **час. – ОРВИ, ДД.ММ.ГГГГ. – выписан на амбулаторное лечение время не указанно. При этом сведения об изолировании лиц имеющих симптомы отстрой респираторной инфекции - отсутствуют., это противоречит п. 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней»; п. 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". При выборочном анализе историй болезни воспитанников ( С.С.А., П.В.В. М.А.А.), установлено что данным лицам выставлены диагнозы: С.С.А. ДД.ММ.ГГГГ. в **час. – ОРВИ (о. ринофарингит) ДД.ММ.ГГГГ в **час. забрана домой родителем; П.В.В. ДД.ММ.ГГГГ. - ОРВИ острые проявления, ДД.ММ.ГГГГ. – жалоб нет; М.А.А. ДД.ММ.ГГГГ. в **час. – ОРВИ, ДД.ММ.ГГГГ. – выписан на амбулаторное лечение время не указанно. Случаи выявления инфекционных заболеваний указанные выше не подлежали регистрации в территориальным органе, уполномоченном осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Журнал регистрации инфекционных заболеваний ф. <***> не представлен, это противоречит п. 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 9.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней» Врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, образовательных и оздоровительных организаций, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны выявлять больных инфекционными и паразитарными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней; п. 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней», тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации): провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению исполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обезвреживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников; контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортно-пересадочных узлов, транспортных средств (метрополитен, поезда, автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей; введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции, обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на СОVID -2019 следующих категорий лиц: вернувшихся на территорию Российской Федерации с признаками респираторных заболеваний; контактирующих с больными СОVID -2019; с диагнозом «Внебольничная пневмония», старше 65 лет, обратившихся за медицинской помощью с симптомами респираторного заболевания; находящихся в учреждениях постоянного пребывания независимо от организационно-правовой формы (специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, кадетские корпуса. Дома-интернаты, учреждения ФСИН России) и персонал таких организаций - при появлении симптомов респираторного заболевания.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих наделяются полномочиями по вынесении постановлений о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах, в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктами 1 – 1.2 Постановления от 02.03.2020 года № 5 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО3 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID – 2019» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена реализация ограничения проведения массовых мероприятий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 29 указанного закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Вышеизложенное, являлось основанием для проведения настоящего санитарно-эпидемиологического расследования в отношении юридического лица СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Березка».

Тем самым, действия юридического лица СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Березка», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» ФИО1 пояснил о том, что нарушения имели место, в настоящее время устраняются.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе ФИО2 просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ссылаясь на то, что вина доказана материалами дела, просит назначить наказание в виде приостановления деятельности СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» сроком на 14 дней.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 3.9).

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Вина юридического лица СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» в совершении административного правонарушения установлена: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением № о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ а также другими материалами дела, исследованными судом.

Проверка деятельности СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» осуществлена законно, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, в связи с поступившими сообщениями об инфекционном заболевании.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» составлен компетентным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, каких-либо нарушений при его составлении не установлено. С содержанием протокола законный представитель был ознакомлен лично, замечания на протокол не принесены.

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достаточными, в своей совокупности устанавливают вину юридического лица СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия юридического лица СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное в совокупности, а также характер и обстоятельства совершенного СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» административного правонарушения, повышенную общественную опасность, поскольку СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» является учреждением, в котором прибывают малолетние дети, а нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу их жизни и здоровью, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» административное наказание в виде административного приостановления деятельности санатория, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения «Детский санаторий «Березка» (ИНН №, ОГРН №), - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), назначить наказание в виде административного приостановления деятельности СПб ГКУЗ «Детский санаторий «Березка» расположенного по адресу: <адрес> на срок <данные изъяты> суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления.

Зачесть в срок приостановления деятельности период временного запрета деятельности данного юридического лица с **:** ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-1100/2020г.,

УИД №

Гатчинского городского суда <адрес>

Копия верна:

Судья: