Решение № 2А-1-249/2020 2А-1-249/2020~М-1-250/2020 М-1-250/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-1-249/2020

№73RS0014-01-2020-000321-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,

С участием прокурора Шарипковой Д.С.,

при секретаре Прокофьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1-249 по административному иску прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Николаевский район», Администрации МО Славкинское сельское поселение, Администрации МО Дубровское сельское поселение, Администрации МО Канадейское сельское поселение, Администрации МО Барановское сельское поселение, Администрации МО Сухотерешанское сельское поселение, Администрации МО Головинское сельское поселение о возложении обязанности провести работы по постановке на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены места захоронений (кладбища) на территории муниципальных образований,

У С Т А Н О В И Л :

В суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Николаевский район», Администрации муниципального образования Головинское сельское поселение о возложении обязанности провести работы по межеванию, постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности земельных участков, на которых расположены места захоронений (кладбища) на территории муниципальных образований в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился прокурор по следующим основаниям.

Прокуратурой Николаевского района установлено, что администрацией МО Головинское сельское поселение не зарегистрировано право собственности и не поставлены на кадастровый учет 9 мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории МО Головинское сельское поселение в: <адрес>, <адрес>, <адрес>, два в <адрес>. Земельные участки под указанными местами захоронений не индивидуализированы на местности, право собственности на земельные участки под местами захоронения не зарегистрировано, земельные участки на кадастровый учет не поставлены, межевание не проводилось.

Не установление границ данных земельных участков на местности, не проведение межевания занятых под местами захоронения земельных участков, не постановка их на государственный кадастровый учет, не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбищ, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ и нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В результате администрацией МО «Головинское сельское поселение» не реализуются закрепленные полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

Он же, прокурор обратился с административными исками с аналогичным предметом по аналогичным основаниям к административным ответчикам: Администрации МО «Николаевский район», Администрации МО Славкинское сельское поселение, Администрации МО Дубровское сельское поселение, Администрации МО Канадейское сельское поселение, Администрации МО Барановское сельское поселение, Администрации МО Сухотерешанское сельское поселение.

Определением суда от 05.08.2020 года административные дела, возбужденные по указанным административным искам, объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

До судебного заседания административный истец представил заявления об уточнении административных исковых требований, в которых указывает, что что произвести осмотр кладбищ в <адрес>, <адрес>, расположенных на территории Барановского сельского поселения, кладбища в <адрес> на территории Головинского сельского поселения Николаевского района Ульяновской области не представилось возможным в связи с тем, что проезд к указанным населенным пунктам затруднен, захоронения на указанных кладбищах не производятся, жителей и жилых домов в указанных населенных пунктах не имеется, требование относительно указанных кладбищ нецелесообразно. Кроме того, учитывая, что в настоящее время формирование в установленном законом порядке указанных в административных исках земельных участков не произведено, постановка их на кадастровый учет не осуществлена, требование о возложении на ответчиков обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные земельные участки является преждевременным. На основании изложенного просит:

обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, администрацию муниципального образования Головинское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенные ориентировочно по следующим географическим координатам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенные ориентировочно по следующим географическим координатам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, администрацию муниципального образования Славкинское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенные ориентировочно по следующим географическим координатам:

<адрес>

<адрес>

обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, администрацию муниципального образования Дубровское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенные ориентировочно по следующим географическим координатам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, администрацию муниципального образования Канадейское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенные ориентировочно по следующим географическим координатам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, администрацию муниципального образования Барановское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенные ориентировочно по следующим географическим координатам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, администрацию муниципального образования Сухотерешанское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенные ориентировочно по следующим географическим координатам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое требование о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенные ориентировочно по следующим географическим координатам: <адрес>) выделено в отдельное производство.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, изложив аналогичные доводы. С учетом позиции административных ответчиков считает возможным установить срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Николаевский район» в судебном заседании административные исковые требования по существу не оспаривает, вместе с тем полагает недостаточным срок для исполнения решения в случае удовлетворен6ия требований, с учетом необходимости заключения договоров с кадастровым инженером, выполнения кадастровых работ, обращения с заявлением о постановке на кадастровый учет участков необходимо время, не менее шести месяцев.

Представители административных ответчиков Администрации МО Славкинское сельское поселение, Администрации МО Дубровское сельское поселение, Администрации МО Канадейское сельское поселение, Администрации МО Барановское сельское поселение, Администрации МО Сухотерешанское сельское поселение, Администрации МО Головинское сельское поселение административные исковые требования не признали, так как в бюджете поселений необходимых денежных средств не предусмотрено, в рамках соглашений с администрацией района о передаче части полномочий на оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения выделено по 1 200 рублей каждому поселению.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области – в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - Агентства государственного имущества Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменных пояснениях указал следующее. С 01.01.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, переданы муниципальному образованию «Николаевский район» Ульяновской области. В настоящий момент Агентство властно-распорядительных функций не осуществляет и находится в стадии ликвидации.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Судом установлено, что:

на территории муниципального образования Головинское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области имеются 8 мест захоронения (кладбищ), расположенных ориентировочно по следующим географическим координатам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

на территории муниципального образования Николаевское городское поселение Ульяновской области имеются 8 мест захоронения (кладбищ), расположенных ориентировочно по следующим географическим координатам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

на территории муниципального образования Дубровское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области имеются места захоронения (кладбища), расположенные ориентировочно по следующим географическим координатам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

на территории муниципального образования Канадейское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области имеются 5 мест захоронения (кладбищ), расположенных ориентировочно по следующим географическим координатам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

на территории муниципального образования Барановское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области имеются 5 мест захоронения (кладбищ), расположенных ориентировочно по следующим географическим координатам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

На территории муниципального образования Сухотерешанское сельское поселение имеются 4 места захоронения (кладбища), расположенные ориентировочно по следующим географическим координатам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Доказательством фактического существования указанных объектов служат имеющиеся в деле акты осмотра кладбищ и их фотографии.

Земельные участки, на котором расположены данные объекты, не индивидуализированы, границы указанных земельных участков в установленном законом порядке не определены, межевание в отношении них не проводилось, на кадастровом учете данные земельные участки не стоят. Право муниципальной или государственной собственности на земельные участки не зарегистрировано.

Таким образом, не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятых под кладбище земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования (уточненные) прокурора о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами подлежат удовлетворению.

При этом суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному требованию прокурора является Администрация МО «Николаевский район» Ульяновской области.

В соответствии с п.п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (п. 4).

Таким образом, законодательно определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения является вопросом местного значения муниципального района.

В материалы дела представлены соглашения о передаче части полномочий? в соответствии с которыми администрация МО «Николаевский район» передала администрациям сельских поселений полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории соответствующего муниципального образования. Для реализации переданных полномочий администрацией предусмотрена передача в бюджет соответствующего поселения финансовых средств в размере 1 200 руб.

Денежные средства на проведение работ по постановке занятых общественными кладбищами земельных участков на кадастровый учет в бюджет поселения из администрации района не передавались.

Выделенных администрацией района денежных средств явно недостаточно для исполнения администрацией сельского поселения полномочий по постановке земельных участков, занятых кладбищами, на кадастровый учет. Кроме того, сами по себе действия по осуществлению кадастрового учета земельного участка с сооруженным на нем кладбищем к вопросам организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не относятся.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению за счет административного ответчика администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области. В удовлетворении требований прокурора к Администрации МО Славкинское сельское поселение, Администрации МО Дубровское сельское поселение, Администрации МО Канадейское сельское поселение Администрации МО Барановское сельское поселение, Администрации МО Сухотерешанское сельское поселение, Администрации МО Головинское сельское поселение следует отказать.

Руководствуясь ст.178 КАС РФ суд, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, полагает разумным установить срок исполнения решения – до 01.04.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 188, 218 - 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Николаевского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в срок до 01.04.2021 года поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенные ориентировочно по следующим географическим координатам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации МО Славкинское сельское поселение, Администрации МО Дубровское сельское поселение, Администрации МО Канадейское сельское поселение, Администрации МО Барановское сельское поселение Администрации МО Сухотерешанское сельское поселение, Администрации МО Головинское сельское поселение отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы или представления через Николаевский районный суд.

Судья И.В. Янина

В окончательной форме решение изготовлено 04.09.2020 года