Решение № 2-1269/2023 2-1269/2023~М-1078/2023 М-1078/2023 от 3 августа 2023 г. по делу № 2-1269/2023

Дело № 2-1269/2023

УИД 34RS0019-01-2023-001614-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2023 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.И.,

при секретаре Кардашевой Ю.А.,

с участием истца помощника Камышинского

городского прокурора Томиленко И.С.,

представителя ответчика администрации

Камышинского муниципального района

Волгоградской области ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Дворянская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности,

установил:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Дворянская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области, в котором с учётом изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил обязать администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу довести до муниципального казенного общеобразовательного учреждения Дворянская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области лимиты бюджетных обязательств в целях проведения обследования технического состояния нежилых зданий школы, расположенных в Волгоградской области Камышинском районе по адресам: с. Дворянское, микрорайон, д. 6А, площадью 640,8 кв.м (кадастровый (условный) номер 34:10:000000:0000:18:218:001:100687750:0001); <...>, площадью 108,5 кв.м (кадастровый (условный) номер 34:10:080002:197) с использованием современных средств технической диагностики, обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Дворянская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области в течении шести месяцев с даты поступления лимитов бюджетных обязательств провести обследование технического состояния нежилых зданий школы, расположенных в Волгоградской области Камышинском районе по адресам: с. Дворянское, микрорайон, д. 6А, площадью 640,8 кв.м (кадастровый (условный) номер 34:10:000000:0000:18:218:001:100687750:0001); <...>, площадью 108.5 кв,м (кадастровый (условный) номер 34:10:080002:197) с использованием современных средств технической диагностики.

В обоснование заявленных требований указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения Дворянская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее МКОУ Дворянская СШ). За Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: Камышинский район, с. Дворянское, микрорайон, д. 6А. МКОУ Дворянская СШ эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания несовершеннолетних. Согласно информации, представленной МКОУ Дворянская СШ, осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился. В соответствии с Уставом МКОУ Дворянская СШ ее учредителем является администрация Камышинского муниципального района. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МКОУ Дворянская СШ путем привлечения специальных организаций может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требования условия обучения.

Истец помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Томиленко И.С. в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика МКОУ Дворянская СШ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, до судебного заседания представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения участников процесса, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Камышинской городской прокуратурой проверкой установлено, что эксплуатационный контроль зданий МКОУ Дворянская СШ, расположенных в Волгоградской области Камышинском районе по адресам: с. Дворянское, микрорайон, д. 6А, площадью 640,8 кв.м (кадастровый (условный) номер 34:10:000000:0000:18:218:001:100687750:0001); <...>, площадью 108,5 кв.м (кадастровый (условный) номер 34:10:080002:197), должным образом не осуществляется, при весенних и осенних осмотрах зданий в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Согласно уставу школа была открыта в 1966 году. Тип учреждения: казенный. Учреждение является некоммерческой организацией и не имеет цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками (л.д. 15-21).

В соответствии с предоставленной копией акта оценки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2022/2023 учебному году от 4 августа 2022 года МКОУ Дворянская СШ к новому 2022/2023 учебному году принята.

Между тем, доказательств проведения плановых осмотров технического состояния зданий в целом, их системы и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения не представлено. Объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра, не уточнены. Осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Согласно ответу на требование городской прокуратуры, представленному МКОУ Дворянская СШ здания школы МКОУ Дворянская СШ и филиала МКОУ Дворянская СШ «Елшанская НШ» являются нетиповыми 1965 года и 1986 года постройки. С целью сохранности зданий ежегодно межведомственной комиссией осуществляется осмотр зданий, проверяется противопожарное состояние, антитеррористическая безопасность, электрическая безопасность и вентиляция. В случае выявления дефектов проводится осмотр специалистами и текущий ремонт. Обследование технического состояния нежилых зданий с использованием современных средств технической диагностики, а также специализированными организациями не проводилось в связи с отсутствием средств в бюджетной организации. МКОУ Дворянская СШ является казенным учреждением, финансируемым из бюджета Камышинского муниципального района (л.д. 12).

В соответствии с п. 1.6 устава МКОУ Дворянская СШ учредителем МКОУ Дворянская СШ является Камышинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно пункту 7.11 устава финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 7.1. Устава).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права здания школы назначение: нежилое, площадью 640,8 кв.м, расположенное по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Дворянское, микрорайон, д. 6А, передано в оперативное управление МКОУ Дворянская СШ на основании акта приема-передачи муниципального имущества в оперативное управление от 24.08.2007 года, распоряжения администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области № 564-р от 19.06.2007 года, распоряжения администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области № 832-р от 16.08.2007 года (л.д. 13), назначение: прочее, площадью 108,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, передано в оперативное управление МКОУ Дворянская СШ на основании акта приема-передачи муниципального имущества в оперативное управление от 20.12.2013 года, постановления администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области № 1722-п от 20.12.2013 (л.д. 14).

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно пунктам 1, 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальным образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасное их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Устава Камышинского муниципального района Волгоградской области, принятого постановлением Камышинской районной Думы Волгоградской области от 15.06.2005 №137-РД администрация Камышинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Камышинского муниципального района.

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», исходя из того, что непроведение обследования технического состояния нежилых зданий школы, расположенных в Волгоградской области Камышинском районе по адресам: с. Дворянское, микрорайон, д. 6А, площадью 640,8 кв.м (кадастровый (условный) номер 34:10:000000:0000:18:218:001:100687750:0001); <...>, площадью 108,5 кв.м (кадастровый (условный) номер 34:10:080002:197) с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, при этом органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, соответствующих мер как и его структурным подразделением, а также образовательным учреждением не принимается, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МКОУ Дворянская СШ обязанности по проведению обследования технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики, а на администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области по финансированию данных мероприятий.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования, суд с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанностей по доведению до МКОУ Дворянская СШ лимитов бюджетных обязательств в целях проведения обследования технического состояния нежилого здания школы в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, а на МКОУ Дворянская СШ в течение шести месяцев с даты поступления лимитов бюджетных обязательств провести обследование технического состояния нежилого здания школы с использованием современных средств технической диагностики.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Камышинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Дворянская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу довести до муниципального казенного общеобразовательного учреждения Дворянская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области лимиты бюджетных обязательств в целях проведения обследования технического состояния нежилых зданий школы, расположенных в Волгоградской области Камышинском районе по адресам: с. Дворянское, микрорайон, д. 6А, площадью 640,8 кв.м (кадастровый (условный) номер 34:10:000000:0000:18:218:001:100687750:0001); <...>, площадью 108,5 кв.м (кадастровый (условный) номер 34:10:080002:197), с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Дворянская средняя школа Камышинского муниципального района Волгоградской области в течении шести месяцев с даты поступления лимитов бюджетных обязательств провести обследование технического состояния нежилых зданий школы, расположенных в Волгоградской области Камышинском районе по адресам: с. Дворянское, микрорайон, д. 6А, площадью 640,8 кв.м (кадастровый (условный) номер 34:10:000000:0000:18:218:001:100687750:0001); <...>, площадью 108.5 кв,м (кадастровый (условный) номер 34:10:080002:197), с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Пименова

Мотивированное решение составлено 8 августа 2023 года.

Судья А.И. Пименова