Решение № 12-161/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-161/2018

Р Е Ш Е Н И Е

п. Ува 22 ноября 2018 года

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ПАВ на постановления врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» от 26.09.2018 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст.12.31.1 и ст.12.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ПАВ обратился в Увинский районный суд Удмуртской республики с жалобой на постановления врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» от 26.09.2018 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст.12.31.1 и ст.12.32 КоАП РФ. Данные постановления ПАВ просит отменить как незаконные, мотивируя свою жалобу следующим.

Транспортное средство КАМАЗ 35511, государственный регистрационный знак, зарегистрирован за ПАВ как за гражданином РФ. Данное транспортное средство не участвует в предпринимательской деятельности. Водитель ИАС, управлявший данным транспортным средством, у ПАВ не работает. Указанное транспортное средство 01.09.2018 года по договору аренды было передано ИАС, о чем было указано в протоколе об административном правонарушении и приложена копия данного договора.

Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства РФ вопрос надлежащего технического состояния транспортного средства лежит на арендаторе, а ПАВ является ненадлежащим субъектом правонарушения.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ПАВ не участвовал, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом, его защитник Вавилов В.И. жалобу поддержал в полном объеме, сославшись на содержащиеся в ней доводы.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Обжалуемым постановлением индивидуальному предпринимателю ПАВ вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 01.09.2018 года в 15 часов 50 минут у *** индивидуальный предприниматель ПАВ допустил осуществление перевозки грузов на транспортном средстве КАМАЗ ***, государственный регистрационный знак *** водителем ИАС с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, нарушив ст.ст.2, 3, 5, 20, 23 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) и ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Обжалуемым постановлением индивидуальному предпринимателю ПАВ вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 01.09.2018 года в 15 часов 50 минут у *** индивидуальный предприниматель ПАВ допустил осуществление перевозки грузов на транспортном средстве КАМАЗ 5511, государственный регистрационный знак ***, водителем ИАС с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, нарушив ст.ст.2, 3, 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения».

Статьей 12.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством

Обжалуемым постановлением индивидуальному предпринимателю ПАВ вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.32 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 01.09.2018 года в 15 часов 50 минут у *** индивидуальный предприниматель ПАВ допустил к управлению транспортным средством КАМАЗ 5511, государственный регистрационный знак ***, водителя ИАС, не имеющего права управления транспортным средством, нарушив ст.ст. 3 и 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» и п.12 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090.

В качестве доказательств совершения ПАВ вменяемых ему административных правонарушений в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, от 26.09.2018 года; протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, от 26.09.2018 года; протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.32 КоАП РФ, от 26.09.2018 года; сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ПАВ; копия рапорта оперативного дежурного МО МВД России «Увинский» от 01.09.2018 года об обнаружении трупа мужчины ***; копия сведений о водителях и транспортных средствах, участвовавших в дорожно-транспортном происшествии; копия протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, в отношении ИАС от 01.09.2018 года; сведения об отсутствии у ИАС водительского удостоверения на право управления транспортными средствами; копия рапорта ст.ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Увинский» об отсутствии у ИАС удостоверения машиниста-тракториста; копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.37 КоАП РФ, в отношении ИАС; копия акта освидетельствования на состояние опьянения от 01.09.2018 года в отношении ИАС; копия протокола объяснений ИСА от 01.09.2018 года; копия протокола объяснений ИАС от 01.09.2018 года; копия протокола объяснений КДМ от 01.09.2018 года; копия протокола объяснений КСЛ от 01.09.2018 года; копия договора аренды транспортного средства от 01.09.2018 года с актом приема-передачи от 01.09.2018 года; протокол объяснений ПАВ от 26.09.2018 года.

Согласно ст.5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в частности, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.1 ст.20 Закона №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу п.1 ст.23 Закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из видов медицинских осмотров являются предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В рассматриваемом случае субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.2 и 3 ст.12.31.1 и ст.12.32 КоАП РФ, является индивидуальный предприниматель, осуществивший перевозку грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а также будучи ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, допустивший к управлению транспортным средством лицо, не имеющее права управления транспортным средством данной категории.

Следовательно, при производстве по данным делам об административных правонарушениях необходимо выяснять вышеуказанные обстоятельства.

Достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих названные обстоятельства, судом не установлено.

Из показаний свидетелей ИСА, ИАС и КДМ и КСЛ невозможно сделать однозначный вывод о том, что ПАВ, являясь индивидуальным предпринимателем и владельцем транспортного средства КАМАЗ 5511, государственный регистрационный знак ***, допустил перевозку груза водителем ИАС, не имеющим право управления транспортным средством, с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя и предрейсового контроля за техническим состояние транспортного средства.

Каких-либо сведений о том, что ИАС осуществлял у индивидуального предпринимателя ПАВ трудовые функции водителя транспортного средства КАМАЗ ***, государственный регистрационный знак ***, либо управлял этим транспортным средством по заданию и в интересах индивидуального предпринимателя ПАВ в материалах дела не имеется.

Напротив, материалы дела содержат договор аренды транспортного средства и акт приема-передачи, согласно которым 01.09.2018 года ПАВ передал ИАС во временное пользование транспортное средство КАМАЗ 5511, государственный регистрационный знак ***.

В своих объяснениях при производстве по делам об административных правонарушениях ПАВ подтвердил данный факт, который представленными в материалы дела доказательствами не опровергается.

Согласно положениям ст.ст.644, 645 и 646 ГК РФ арендатор в течение всего срока договора аренды транспортного средства без экипажа обязан поддерживать надлежащее состояние арендованного транспортного средства, включая осуществление текущего и капитального ремонта; арендатор своими силами осуществляет управление арендованным транспортным средством и его эксплуатацию, как коммерческую, так и техническую; если иное не предусмотрено договором аренды транспортного средства без экипажа, арендатор несет расходы на содержание арендованного транспортного средства, его страхование, включая страхование своей ответственности, а также расходы, возникающие в связи с его эксплуатацией.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ПАВ не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст.12.31.1 и ст.12.32 КоАП РФ.

Должностным лицом при рассмотрении дел об административных правонарушениях не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законных и обоснованных решений по делам, в связи с чем обжалуемые постановления не могут быть признаны законными и обоснованными.

Суд при этом учитывает, что вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены административным органом до вынесения постановления, что обусловлено требованиями ст.ст. 1.6, 2.1, 4.1 - 4.3, 24.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ, в связи с чем у суда отсутствуют основания для истребования доказательств, подтверждающих наличие в действиях индивидуального предпринимателя ПАВ состава вмененных ему административных правонарушений, решение принимается на основании имеющихся в материалах дела доказательствах.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.2 и 3 ст.12.31.1 и ст.12.32 КоАП РФ, от 26.09.2018 года о наложении на индивидуального предпринимателя ПАВ административных наказаний в виде штрафов подлежат отмене.

Производство по данным делам об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя ПАВ удовлетворить.

Постановления врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» по делам об административных правонарушениях от 26.09.2018 года о привлечении индивидуального предпринимателя ПАВ к административной ответственности по ч.ч.2 и 3 ст.12.31.1 и ст.12.32 КоАП РФ в виде административных штрафов отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд.

Судья Е.В. Лобанов