Решение № 2А-188/2019 2А-188/2019(2А-3966/2018;)~М-4414/2018 2А-3966/2018 М-4414/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-188/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2019 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе судьи Д.В. Широковой, при ведении протокола судебного заседания секретарём А.Н. Нурмамбетовой, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-188/19 по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Ленинского района города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия административных ответчиков незаконным, возложении обязанности по совершению действий, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района в период с 01.11.2018 по 06.11.2018 проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района города Астрахани, в ходе которой установлено что на <адрес> контейнерная площадка в виде двух отдельных металлических контейнеров. Указанная площадка не включена в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области. В ходе проверки собственник земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, не установлен. Учитывая, что исполнение законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами, работы по обустройству контейнерных площадок возлагается на администрацию муниципального образования «Город Астрахань», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: <адрес>, обязать администрацию МО «город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: <адрес>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов. Одновременно просил суд признать незаконным бездействие министерства строительства и жилищно–коммунального хозяйства Астраханской области по включению контейнерной площадки по адресу: <адрес> в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, обязать министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области включить контейнерную площадку по адресу: : <адрес> в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области.

Определениями суда в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены ООО «ЭКОЦЕНТР» и управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В судебном заседании административный истец прокурор Ленинского района города Астрахани в лице представителя помощника прокурора Мустафиной С.К., административный иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Город Астрахань» в лице действующего на основании доверенности представителя ФИО1 (копия диплома о высшем юридическом образовании суду представлена), иск не признал. В случае удовлетворения иска просил суд о предоставлении более длительного срока для устранения бездействия.

Административный ответчик министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в лице действующего на основании доверенности ФИО2, ФИО3 (копия диплома о высшем юридическом образовании суду представлена), иск не признали по возражениям, дополнениям к возражениям, представленным в дело.

Заинтересованные лица ООО «ЭКОЦЕНТР» и управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в судебное заседание не явились, судом о дне слушания дела извещены надлежащим образом, заблаговременно, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало. При этом, суд учитывает, что у лиц, участвующих в деле, имелась возможность дачи объяснений, представления в судебное заседание письменных доказательств. Руководствуясь ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра").

В силу п. 2.1.3 действующих Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 8.2.5 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 N 42-п "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области» предусмотрено, что сбор и накопление ТКО на территории Астраханской области производится в местах накопления отходов в контейнеры, установленные на специально оборудованную контейнерную площадку, а также пакетированным сбором в специально отведенных местах. Контейнерная площадка является местом первичного сбора отходов. Требования к контейнерным площадкам отражены в нормативных и технических документах (СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"). Также контейнерные площадки должны иметь ограждение и твердое водонепроницаемое покрытие для недопущения загрязнения прилегающей территории. К контейнерным площадкам должен быть обеспечен удобный подъезд для обеспечения вывоза ТКО.

Так же, пунктами 13.2, 14.1, 14.4-14.8 Постановления минстроя Астраханской области от 05.04.2017 N 10 (ред. от 16.06.2017) "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области" предусмотрено, что контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. Расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с ОМС. Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды и должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке). Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Подъездные пути к контейнерной площадке должны иметь допустимую высоту 4 метра и ширину 3,5 метра и быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, в том числе исключающего движение задним ходом в жилых зонах и на придомовых территориях с максимально допустимым весом 30 тонн.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани выявлены нарушения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Так, согласно представленному суду акту проверки, на <адрес> размещена контейнерная площадка, не соответствующая требованиям закона, в частности отсутствует трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировка графика вывоза ТБО, то есть выполнение СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.п. 14.1, 14.4-14.8 Постановления Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от 05.04.2017 № 10 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области» не обеспечивается должным образом.

Из материалов дела следует, что границы земельного участка на <адрес>, где расположена контейнерная площадка в виде 2 отдельных металлических контейнеров для сбора бытовых отходов, не установлены в соответствии с действующем законодательством.

Указанные обстоятельства не были опровергнуты в судебном заседании представителями администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Учитывая, что Администрация муниципального образования «Город Астрахань» наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные регионального оператора, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным ответчиком, администрацией муниципального образования «Город Астрахань», как органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с Уставом полномочия по вопросам местного значения поселения, допущено бездействие в части исполнения названных требований закона об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Земельный участок, на котором расположена данная площадка, находится в ведении администрации МО «Город Астрахань» и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка.

Статьёй 13.3, 13.4 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусмотрено утверждение территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации возложено на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 №1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" (вместе с "Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем") установлен порядок прохождения процедуры общественного обсуждения, проекта территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами и подготовка органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждения и корректировки территориальных схем, а также требования к их составу и содержанию.

В соответствии с Постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 N 42-п "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области", разработана территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. На министерство строительства и жилищно– коммунального хозяйства Астраханской области возложена обязанность по пересмотру территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области.

При этом территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" предусмотрено, что реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

Между тем, суду не представлено доказательств, что на день вынесения решения суда контейнерная площадка по адресу: <адрес> включена в реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утверждённый постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 №42-п.

В совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие административных ответчиков приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ, исходя из обстоятельств дела, положений ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", суд приходит к выводу о возможности предоставления административному ответчику администрации муниципального образования «Город Астрахань» срока для устранения допущенных нарушений в пределах 45 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение сорока пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: <адрес>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Признать бездействие министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области по включению контейнерной площадки по адресу: <адрес> в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденный постановлением Министерства жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 № 42-п.

Обязать министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области включить контейнерную площадку по адресу: <адрес> в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденной Постановлением министерства жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 № 42-п.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течении месяца.

Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья: Д.В. Широкова