Решение № 2-1117/2018 2-5045/2017 2-70/2019 2-70/2019(2-1117/2018;2-5045/2017;)~М-5012/2017 М-5012/2017 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-1117/2018

Дело №2-70/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи) Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Гращенковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Смоленска, ОАО «Жилищник» о понуждении к совершению действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (Управление Роспотребнадзора по Смоленской области), с учетом уточненных требований, обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Смоленска, ОАО «Жилищник» о возложении на ответчиков обязанности убрать контейнерную площадку, расположенную на расстоянии 16 метров от жилого дома <адрес>, ссылаясь на то, что указанная контейнерная площадка не соответствует требованиям п.п.2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", поскольку располагается на расстоянии менее, чем 20 метров от жилого дома <адрес>, тем самым нарушаются права жильцов указанного дома и близлежащих на благополучную окружающую среду, однако каких-либо мер со стороны ответчиков по устранению данного нарушения не предпринимается.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены собственники помещений многоквартирного дома <адрес>: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15; собственники помещений многоквартирного дома <адрес> - ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО46, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, и собственники помещений дома №34 по ул. ФИО64 г.Смоленска – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО59, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО15; ИП ФИО60, которому выдано разрешение на строительство здания торгово-бытового обслуживания по <адрес>

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО61 поддержала уточненные исковые требования по вышеизложенным доводам, просила их удовлетворить.

Представитель ОАО «Жилищник» ФИО62 в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что проверка Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области проведена ненадлежащим образом, доказательств необходимости того, что контейнерную площадку нужно убрать вообще, истцом не представлено.

Представитель Администрации г.Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

ФИО15 в судебном заседании поддержала заявленные истцом требования, просила их удовлетворить.

Собственники помещений в многоквартирном доме <адрес>: ФИО37, Ц.А.МБ., ФИО35, ФИО41, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что демонтаж указанной контейнерной площадки, которая существует на этом месте около 40 лет, и которой кроме них пользуется множество домов, повлечет нарушение других санитарных норм, поскольку некуда будет выносить мусор; необходима лишь своевременная уборка площадки.

Иные собственники помещений в многоквартирных домах <адрес>, <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека; на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 44 ФЗ от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований, а в соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.7 ФЗ от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В силу п.2.1 Правил благоустройства г. Смоленска», утв. Постановлением Администрации г. Смоленска от 31.03.2014г. №568-адм благоустройство и уборка городских территорий осуществляются собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо специализированными организациями на основании соглашений с хозяйствующими субъектами и физическими лицами. Администрация города Смоленска участвует в организационной деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Смоленска.

В соответствии с п. 5.5.11 Правил благоустройства г. Смоленска», утв. Постановлением Администрации г. Смоленска от 31.03.2014г. №568-адм, организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать: 1) установку на земельном участке в составе общего имущества многоквартирного дома мусоросборников, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких бытовых отходов; 2) своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; 3) организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; 4) свободный подъезд и освещение около площадок для установки мусоросборников в случае подключения освещения к внутридомовым вводным распределительным устройствам; 5) содержание в исправном состоянии ограждений площадок для установки мусоросборников, контейнеров и мусоросборников для сбора крупногабаритных отходов, находящихся на обслуживании, без переполнения и загрязнения территории.

По делу установлено, что возле многоэтажного дома <адрес> и многоэтажного дома <адрес> в границах земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположена имеющая твердое основание и огороженная с трех сторон железобетонными плитами контейнерная площадка, на которой установлено 5 контейнеров емкостью <данные изъяты> и бункер-накопитель емкостью <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ. транспортирование отходов с данной контейнерной площадки осуществляло ООО «Днепр. Смоленский регион» (ранее ООО «Аэросити Смоленск») в рамках договора № оказания услуг по сбору, транспортировке, размещению твердых коммунальных отходов и агентирования от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с ОАО «Жилищник», являющегося как управляющей организацией многоквартирного дома <адрес>, так и многоквартирного дома <адрес> согласно договоров от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. соответственно. Бункер-накопитель для сбора КГО установлен при строительстве здания торгово-бытового обслуживания по <адрес> возле жилого дома №, разрешение на строительство которого выдано ИП ФИО60 Согласно генплану здания торгово-бытового обслуживания площадка мусоросборника расположена возле дома <адрес> (л.д.77-79, 88-103,150, 165-167, 168, 185-210 – т.1). Данная контейнерная площадка для сбора ТКО на балансе Администрации г. Смоленска не числится, информацией о лицах, производивших работы по установке контейнерной площадки Администрация не располагает. Сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., в ЕГРН отсутствуют; в связи с признанием сделок недействительными определением Арбитражного суда Смоленской области от 04.04.2017г. право аренды ООО «Академия строительства и дизайна» прекращено, в признании права аренды на участок решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.06.2018г. отказано. Договор аренды между МО г. Смоленск и ООО «Днепр. Смоленский регион» для обслуживания контейнерной площадки на указанный участок не заключался (л.д.40-41, 88-103, 117-118 – т.1).

Как следует из материалов дела в связи с имевшем место ДД.ММ.ГГГГ. обращением жильца дома №<адрес> ФИО15 в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области о демонтаже мусорных баков на контейнерной площадки, расположенной с торца дома <адрес> ввиду несоответствии контейнерной площадки требованиям СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (непосредственное размещение рядом с домом, нарушение размещения контейнеров) последним была проведена проверка.

Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ., составленного с участием представителей ОЖКХ Администрации Ленинского района г. Смоленска, УАиГ Администрации г. Смоленска, ОАО «Жилищник», ООО «Аэросити Смоленск», Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска, контейнерная площадка возле дома <адрес> находится на расстоянии 16 м до ближайшего окна дома; по генплану строительства здания торгово-бытового обслуживания (ФИО63 №) площадка мусоросборника остается на прежнем месте, установленный для сбора КГО бункер является временным. Комиссией также установлено, что в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 (п.2.2) перенос контейнерной площадки в другое место невозможен ввиду сложившейся плотности застройки квартала (л.д.44-т.1)

Аналогичные обстоятельства изложены в письме первого заместителя Главы Администрации Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. на обращение Управления Роспотребнадзора по Смоленской области с указанием на то, что по информации, полученной от собственника, при окончании строительства здания торгово-бытового обслуживания по <адрес>, прилегающая территория к контейнерной площадке будет уложена тротуарной плиткой, а расстояние от окна дома <адрес> до ближайшего мусорного контейнера будет увеличено до необходимой величины за счет изменения положения контейнеров на площадке (л.д.6 -т.1).

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", применяющихся с 15.08.2010г., площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Вместе с тем, данный пункт устанавливает исключения. Когда в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Приведенные положения не противоречат действующему законодательству и п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», не устанавливающим требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти названное расстояние. Названные правила содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.

Отсутствие возможности размещения контейнеров (контейнерной площадки) на расстоянии не менее 20 метров до жилого дома, само по себе не должно являться обстоятельством, исключающим возможность их размещения, поскольку это может привести к невозможности установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора вообще, что повлечет безусловное нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а, следовательно, разрешая вопрос о законности размещения такой площадки необходимо исходить из фактических обстоятельств дела.

Как следует из объяснений жильцов жилого дома <адрес> - ФИО15, ФИО14, проживающих в этом доме с рождения, спорная контейнерная площадка располагалась там всю жизнь, находится в непосредственной близости от стен дома, но ранее располагалась ближе к <адрес>, была немного смещена при строительстве торгового центра по <адрес> (л.д.64, 159 оборот – т.1).

По объяснениям собственников помещений многоквартирного дома <адрес> - ФИО37, ФИО57, ФИО35, ФИО41, жилой дом <адрес> введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, близлежащие дома – в <данные изъяты> годах; спорная контейнерная площадка обслуживающая эти дома в районе улиц <адрес> была установлена в этом месте в ДД.ММ.ГГГГ и эксплуатируется более 40 лет. В настоящее время приведена в соответствии с нормами СанПиН 2.1.2.2645-10, оборудована бетонным покрытием по периметру, имеет подъездной путь для автотранспорта. Требуется лишь ее своевременная уборка.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как указывалось выше, проведенным органом местного самоуправления комиссионным обследованием на предмет соответствия контейнерной площадки возле дома <адрес> п.2.2 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", установлено, что ввиду сложившейся плотности застройки квартала перенос контейнерной площадки в другое место невозможен (л.д.6 - т.1).

Каких-либо убедительных и достоверных доказательств, опровергающих результаты указанного комиссионного обследования, свидетельствующих о возможности размещения в этом районе сложившейся застройки спорной контейнерной площадки в ином месте, без ущемления прав и законных интересов как жителей дома <адрес>, так и жителей близлежащих жилых домов по <адрес> и ФИО64 г. Смоленска, истцом в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлено.

При таких установленных по делу обстоятельствах, принимая во внимание, что в данном районе сложившейся застройки отсутствует возможность иного размещения контейнерной площадки, оснований для удовлетворения исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Смоленска, ОАО «Жилищник» о понуждении к совершению действий по демонтажу контейнерной площадки, расположенной на расстоянии 16 метров от жилого дома <адрес>, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Смоленска, ОАО «Жилищник» о понуждении к совершению действий по демонтажу контейнерной площадки, расположенной на расстоянии 16 метров от многоквартирного дома <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.


Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 08.02.2019г.