Решение № 2-621/2017 2-621/2017~М-431/2017 М-431/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-621/2017

Дело № 2-621/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище 30 мая 2017 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Мелкумян Л.С.,

c участием истца ФИО1 и его представителя по доверенности – ФИО4,

представителей отдела опеки и попечительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – ФИО5,

представителя администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – ФИО11,

представителя Уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области по доверенности – ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к органу опеки и попечительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными и понуждении постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к органу опеки и попечительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными и понуждении постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что в 1996 году в возрасте 16 лет он остался без попечения родителей в <адрес>, в связи с тем, что его мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец был осужден приговором Городищенского районного суда Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ и находился в местах лишения свободы. Впоследствии отец находился на длительном лечении в психиатрической больнице, его воспитанием и содержанием не занимался

Его брат ФИО6 и сестра ФИО7 постановлением администрации <адрес> были определены в <адрес>, где воспитывались до совершеннолетия. Про него администрация <адрес> забыла и он жил один на улице.

До настоящего времени он не имеет жилого помещения. В 2007 году был заключен брак со ФИО8, в тот же год у него родилась дочь – ФИО9. На протяжении всей жизни он проживает на съемных квартирах. Его брат и сестра получили жилье от администрации <адрес> как дети, оставшиеся без попечения родителей, ФИО7 решением Городищенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 решением Городищенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Он неоднократно обращался в администрацию Городищенского муниципального района <адрес> с просьбой подготовки заключения о включении его в список детей, оставшихся без попечения родителей и постановке его на учет по получению внеочередного жилого помещения.

В ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что для разрешения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения ему необходимо предоставить перечень документов, большинство из которых должны быть предоставлены детским домом, в котором он якобы должен был находиться.

В своем заявлении в администрацию Городищенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ им было указано о невозможности представить требуемые документы, так как он не был помещен в детский дом по вине администрации <адрес>, до сих пор не имеет жилья и с женой и ребенком проживает на съемных квартирах.

ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился в администрацию Городищенского муниципального района <адрес> с заявлением, но до настоящего момента ответа не поступило.

Он с братом и сестрой были прописаны по адресу: <адрес>. Данное домовладение было признано непригодным для жилья, данная информация содержится в личных делах его брата и сестры.

По причине бездействия органа опеки и попечительства администрации Городищенского муниципального района его не включили в число детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, он не был помещен в детский дом, и ему не было предоставлено жилье.

Просил суд признать незаконными действия органа опеки и попечительства при администрации Городищенского муниципального района <адрес>, выразившиеся в неисполнении ст. 122 Семейного кодекса РФ в отношении ребенка, оставшегося без попечения родителей; обязать орган опеки и попечительства при администрации Городищенского муниципального района <адрес> подготовить мотивированное заключение о включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки лиц, оставшихся без попечения родителей и направить его в уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> в сфере образования.

Определением Городищенского районного суда Волгоградской области от 11 апреля 2017 года к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет образования и науки администрации Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, уточнил исковые требования, просил суд признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; обязать комитет образования и науки <адрес> включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика органа опеки и попечительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО5, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО11 возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что в органы опеки и попечительства информация об оставшемся без попечения родителей ФИО1 не поступала. Решением Фроловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишен родительских прав в отношении только одного ребенка - ФИО12, <данные изъяты> Впервые ФИО1 в органы опеки и попечительства администрации Городищенского муниципального района <адрес> обратился по вопросу постановки на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением в ноябре 2015 года. Ранее, до 23 лет в отдел опеки он не обращался, на момент обращения ФИО1 не являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на получение льгот им утрачено. Из документов, хранящихся в органе опеки и попечительства, следует, что ФИО1 не относится к числу детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец ФИО3 родительских прав в отношении сына лишен не был. Факт нахождения ФИО1 без попечения родителей документально не подтвержден.

Представитель третьего лица Уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области по доверенности – ФИО13 исковые требования ФИО1 поддержал, считает их законными и обоснованными.

Представитель третьего лица комитета образования и науки администрации Волгоградской области по доверенности ФИО14, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просит суд отказать, поскольку с момента достижения совершеннолетия и до момента достижения возраста 23 лет ФИО1 имел возможность реализовать право на получение жилого помещения. Между тем, с заявлением в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области истец обратился с заявлением о включение в список только в 2015 году в возрасте 34 лет. При этом, действующее федеральное и региональное законодательство об обеспечении жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа на ФИО1 не распространяется, поскольку в правоотношения по обеспечению его жилым помещением он вступил с момента подачи заявления в 2015 году, то есть после достижения возраста 23 лет, когда право на обеспечение жилым помещением им было утрачено и не может быть восстановлено.

Суд, определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Из ст. 4 Закона Волгоградской области от 15 декабря 2005 года № 1147-ОД «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных учреждениях Волгоградской области», введенного в действие Законом Волгоградской области от 5 мая 2008 года № 1679-ОД и действовавшего до 8 февраля 2013 года, следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие собственного или закрепленного за ними жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 1.1 указанной статьи предусматривается, что в случае если вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленное за ними жилое помещение невозможно, то органы местного самоуправления обеспечивают их вне очереди равноценной жилой площадью в соответствии с установленными нормативами.

При разрешении спора судом установлено, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО3 и ФИО15 (л.д. 25).

Мать истца ФИО1 - ФИО16 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Приговором Городищенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО1 – ФИО3 осужден по ст. 206 ч.3 УК РСФСР к 1 году 6 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 11-13).

Согласно уведомлению ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимости на территории Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о выдаче заключения о включении его в списки детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с приложением копии свидетельства о рождении, копии свидетельства о смерти матери, копии приговора в отношении отца (л.д. 14-16).

Из сообщения администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанная квартира предоставлена ФИО3, с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма. <адрес>,0 кв. м. Квартира предоставлялась на состав семьи из двух человек: ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В настоящее время по указанному адресу зарегистрированы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Доводы представителя истца о том, что отец ФИО1 – ФИО3 страдает хроническим психическим заболеванием, состоит на учете врача психиатра, диагноз: параноидная шизофрения, и с ним невозможно совместное проживание в одной квартире, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств того, что характер заболевания ФИО17 подпадает под перечень заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно не представлено. Кроме того, из представленной справки усматривается, что ФИО3 поставлен диагноз – параноидная шизофрения, ремиссия.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 01.01.2013, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01.01.2013, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

При таких обстоятельствах, ФИО1 должен был представить суду доказательства того, что он был постановлена на учет для предоставления жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или обращался за постановкой на учет в период, когда он относился к указанной категории лиц.

Между тем, таких доказательств в материалах дела не имеется и в судебном заседании не добыто.

Отсутствуют и доказательства уважительности причин пропуска ФИО1 установленного законом срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением, поскольку после достижения 18-летнего возраста – ДД.ММ.ГГГГ, обязан был самостоятельно предпринимать меры, направленные на защиту его права на предоставление жилья как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что им сделано не было. Кроме того, из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что ФИО1 было известно о том какие документы необходимы были для включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением, поскольку именно на его имя выдавалась справка о составе семьи для предоставления в орган опеки и попечительства о постановке на такой учет его брата – ФИО12 и сестру – ФИО18

Как не представлено и доказательств невозможности обращения в компетентные органы с соответствующим заявлением в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения 23-летнего возраста.

Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Поскольку до достижения 23 лет истец не обращался в уполномоченный орган с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не был постановлен до указанного возраста на учет нуждающихся в жилом помещении среди указанной категории лиц, и на момент обращения к ответчику с заявлением о включении в список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения не относился к числу лиц вышеуказанной категории в связи с достижением 23-летнего возраста, оснований для признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с включением его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, у суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к органу опеки и попечительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, комитету образования и науки Волгоградской области о признании лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и возложении обязанности включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 05 июня 2017 года.

Председательствующий: Е.И. Скоробогатова