Постановление № 5-1600/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-1600/2020

Материал №5-1600/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Элиста 14 октября 2020 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев в судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГ года в <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, специальность «агрономия», ежемесячный доход составляет 100 000 руб. в месяц, состоящего в браке, не имеющего лиц на иждивении, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель ФИО4 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебном заседании лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснив, что сразу же после выявления нарушений устранил их.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

На основании п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мер (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решением Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Согласно ст.31 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. (ч.1) Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. (ч.2) Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (ч.3)

Пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона и пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями: принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 18 марта 2020 года №77-р на территории Республики Калмыкия с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией 2019-nCOV.

В соответствии с Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт «а» части 3). При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (пункты «в, г» части 4).

Согласно частям 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.55 ФЗ- №52).

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно частям 1, 2 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-2019) на территории Российской Федерации постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», зарегистрированные в Минюсте Российской Федерации 26 мая 2020 года, регистрационный №58465.

В соответствии с п.1.1. СП3.1.3597-20 настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п.1.2. СП3.1.3597-20 новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В силу п.4.4. СП3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Исследовав материалы дела, суд считает вину ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной следующими доказательствами:

- приказом врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО5 от 20 августа 2020 года №09 о проведении эпидемиологического расследования в магазине «Строй Дом», ИП ФИО4, по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул.Хомутникова, дом №2, с целью установления источника коронавирусной инфекции COVID-2019, вынесенного на основании донесения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» №3835 от 10 августа 2020 года;

- актом о проведении эпидемиологического расследования случая инфекционного заболевания от 3 сентября 2020 года, составленным заместителем начальника территориального отдела «Центральный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в г.Элиста ФИО6 и начальником отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО2 в соответствии с приказом врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО3 от 20 августа 2020 года №09, донесением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» №3835 от 10 августа 2020 года о выявлении по результатам лабораторных исследований у гражданина 10 августа 2020 года положительного результата COVID-2019, посещавшего магазин «Строй Дом», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул.Хомутникова, дом №2, у которого контактных (заболевших) в семье не было. Из указанного акта следует, что при проведении 21 августа 2020 года в 14 час. 50 мин. выездного эпидемиологического расследования проверено соблюдение Санитарно-эпидемиологических правил СП3.1.3597-20, установлено, что продавцы магазина не обеспечены в достаточном количестве средствами индивидуальной защиты органов дыхания (масками): так, режим работы торгового предприятия установлен с 8.00 час. до 19.00 час., численность персонала по штату 10 человек, количество одноразовых масок для защиты органов дыхания персонала составило всего 14 штук, указанное количество масок не обеспечивает защиту органов дыхания персонала с учетом замеры одноразовых масок каждые 2-3 часа в течение 1 рабочей смены; не осуществляется дезинфекция всех помещений магазина в течение рабочей смены каждые 2 часа; в магазине не осуществляется обеззараживание воздуха, отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха; не осуществляется выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, в том числе не осуществляется измерение температуры тела персонала магазина; журнал измерения температуры тела сотрудников на рабочем месте в магазине отсутствует;

- протоколом №50 об административном правонарушении от 14 сентября 2020 года, составленным заместителем начальника территориального отдела «Центральный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в г.Элиста ФИО6, согласно которому в соответствии с приказом врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО3 от 20 августа 2020 года №09 проведено эпидемиологическое расследование в магазине «Строй Дом», ИП ФИО4, по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул.Хомутникова, дом №2, с целью установления источника коронавирусной инфекции COVID-2019. В ходе эпидемиологического расследования 21 августа 2020 года в 14 час. 50 мин. в этом магазине выявлены нарушения ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарно-эпидемиологических правил СП3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 26 мая 2020 года, регистрационный №58465: п.4 абз.3,4 – в магазине не осуществляется обеззараживание воздуха, отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха; п.4.4 абз.5 – не осуществляется выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, в том числе не осуществляется измерение температуры тела персонала магазина; журнал измерения температуры тела сотрудников на рабочем месте в магазине отсутствует; п.4.4 абз.1 – персонал магазина не обеспечен в достаточном количестве средствами индивидуальной защиты органов дыхания (масками): так, режим работы торгового предприятия установлен с 8.00 час. до 19.00 час., численность персонала по штату 10 человек, количество одноразовых масок для защиты органов дыхания персонала составило всего 14 штук, указанное количество масок не обеспечивает защиту органов дыхания персонала с учетом замеры одноразовых масок каждые 2-3 часа в течение 1 рабочей смены;

- объяснениями ИП ФИО4 от 14 сентября 2020 года, согласно которым 24 августа 2020 года им приобретен рециркулятор воздуха модель Армед, бесконтактный термометр, маски одноразовые в количестве 50 штук, постоянно есть в остатке, журнал термометрии ведется, журнал уборки магазина ведется;

- трудовым договором от 1 апреля 2011 года, заключенным между ИП ФИО4 и продавцом-консультантом ФИО1, согласно которому ей устанавливается 6-дневная рабочая неделя, 7-часовой рабочий день с 9.00 час. до 17.00 час.;

- предписанием руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия – Главного государственного санитарного врача по Республике Калмыкия №91 от 3 сентября 2020 года ИП ФИО4 о немедленной и постоянной организации проведения дезинфекции всех помещений предприятия торговли с применением дезинфицирующих средств вирулицидного (противовирусного) действия, а также в последующем усилении текущей дезинфекции всех помещений предприятия торговли с кратностью обработки каждые два часа, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, контактных поверхностей (витрины, прилавки, мобильные терминалы для приема банковских карт и т.д.), мест общего пользования (комнаты приёма пищи, отдыха, туалетных комнат и т.д.); о немедленной и постоянной организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, ежедневно перед началом рабочей смены производить термометрию персонала магазина, с фиксацией показателей температуры тела персонала магазина в журнале, не допускать к работе персонал с повышенной температурой тела (более 36,6 гр.С), с признаками ангины и катаральными явлениями верхних дыхательных путей, в случае наличия у работника признаков заболевания указанный работник должен быть немедленно отстранен от работы; о немедленном и постоянном обеспечении персонала магазина медицинскими масками с учетом замены одноразовых масок каждые 2-3 часа в течение 1 рабочей смены; приобретении до 10 сентября 2020 года и постоянном использовании согласно инструкции оборудования для обеззараживания воздуха в торговых и вспомогательных помещениях.

- письмом ИП ФИО4 от 9 сентября 2020 года за исх.№72 в Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия об исполнении предписания.

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №ИЭ9965-20-95535642 от 20 августа 2020 года, из которой следует, что ФИО4 с 24 декабря 2004 года зарегистрирован в Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Элисте в качестве индивидуального предпринимателя, вид деятельности – в том числе розничная торговля строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах.

На основании исследованных доказательств прихожу к выводу о том, что действия ИП ФИО4 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и свидетельствуют о виновности ИП ФИО4 в указанном деянии.

Совершенное ИП ФИО4 правонарушение создает угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Протокол об административном правонарушении составлен без нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом, содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены ИП ФИО4, чтобы дать им правильную квалификацию по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С протоколом об административном правонарушении ИП ФИО4 согласился.

В связи с этим ИП ФИО4 подлежит привлечению к административной ответственности.

При назначении наказания суд учитывает личность виновного, характер совершенного правонарушения, его имущественное положение.

Отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст.4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях смягчающими вину обстоятельствами являются совершение ИП ФИО4 однородного административного правонарушения впервые, признание своей вины, раскаяние в содеянном, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль.

Эти обстоятельства признаются исключительными обстоятельствами.

Согласно ч.2.2. ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2.3. ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, в целях достижения принципа справедливости наказания, цели административного наказания, связанной с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, ИП ФИО4 подлежит назначение административного наказания в соответствии с ч.ч.2.2., 2.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, - в размере 25 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.29.4.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:

получатель платежа: ИНН <***>, КПП 081601001,

УФК по Республике Калмыкия (Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия), р/с <***>, Отделение НБ Республика Калмыкия г.Элиста,

БИК 048580001, КБК 141 116 01 061 01 000 3 140, ОКТМО 85701000, л/с <***>,

УИН 141 040 8000 63 0000 3558.

Штраф можно оплатить в отделениях банков. Квитанцию об оплате штрафа необходимо обязательно предоставить в Элистинский городской суд РК по адресу: <...>, каб. № 111 (1 этаж).

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1. или 1.3. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

Разъяснить последствия неуплаты административного штрафа, предусмотренные ч.1 ст.20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.В. Богзыкова