Решение № 2А-290/2017 2А-290/2017~М-228/2017 М-228/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-290/2017

дело № 2а-290/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 26 июня 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Белой В.В.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазина Ю.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области - ФИО1

представителя заинтересованного лица ООО «<данные изъяты>» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия муниципального образования и обязании принять меры к разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области, по непринятию мер к разработке хозяйственно-бытового назначения; получению санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения: 3 водозаборные скважины, расположенные в <данные изъяты> и обязать в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к разработке зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон на вышеуказанные водозаборные скважины.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения решения Первомайского районного суда от <данные изъяты> года по иску прокурора о признании незаконным бездействия и обязании ООО «<данные изъяты>» в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда получить специальное разрешение (лицензию) на право пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения.

Исковые требования прокурора суд удовлетворил в полном объеме. Решение суда вступило в законную силу <данные изъяты> года, исполнительный лист направлен в <данные изъяты> РОСП и <данные изъяты> года возбуждено исполнительное производства в отношении ООО «<данные изъяты>», установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа.

<данные изъяты> года ООО «<данные изъяты>» обратилось с заявлением об отсрочке решения суда от <данные изъяты> года в Первомайский районный суд, по причине отсутствия проектов ЗСО на водозаборные скважины, необходимых в числе прочих документов для получения лицензии на пользование недрами.

В ходе рассмотрения заявления ООО «<данные изъяты>» было установлено, что администрацией МО <данные изъяты> сельсовет в период с <данные изъяты> года никакой работы по разработке проектов ЗСО водозаборных скважин не проводилось, что напрямую препятствует исполнению вступившего в законную силу решения суда.

Указанные нарушения были отражены в представлении прокурора, вынесенного в адрес главы администрации МО <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> года, однако до настоящего времени в полном объеме не устранены. Бездействие администрации МО <данные изъяты> сельсовет делает невозможным получение хозяйствующим субъектом лицензии на добычу подземных вод из водозаборных скважин, которые находятся в <данные изъяты>

Отсутствие проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения создает предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с нарушением режима в ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения, их загрязнению, и как следствие причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазин Ю.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1, действующий на основании решения Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> Первомайского района Оренбургской области № <данные изъяты> года «Об избрании главы муниципального образования <данные изъяты> Первомайского района Оренбургской области» исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «<данные изъяты>» в судебном ФИО3 не возражал против удовлетворения заявленных требований прокурора.

Заслушав объяснения помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, решением Первомайского районного суда от <данные изъяты> года исковые требования прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Суд постановил признать незаконным бездействие ООО «<данные изъяты>» в получении разрешения на пользование недрами и обязал ООО «<данные изъяты>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить специальное разрешение (лицензию) на право пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения.

Решение вступило в законную силу <данные изъяты> года, исполнительный лист был направлен в <данные изъяты> РОСП УФССП России по Оренбургской области.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от <данные изъяты> года возбужденно исполнительное производство № <данные изъяты> в отношении ООО «<данные изъяты>». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Первомайского районного суда от <данные изъяты> года заявление ООО «<данные изъяты>» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от <данные изъяты> года удовлетворено. ООО «<данные изъяты>» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по иску прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия в получении разрешения на пользование недрами и о понуждении обратиться в лицензирующий орган для получения специального разрешения (лицензии) на право пользования участками недр для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения, на срок до <данные изъяты> года.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка полноты исполнения решения Первомайского районного суда от <данные изъяты> года, в ходе которой установлено, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет добычу подземных вод с использованием трех водозаборных скважин, расположенных, в <данные изъяты>

Согласно Уставу ООО «<данные изъяты>» основной деятельностью общества является получение прибыли. Основными видами деятельности Общества являются: распределение воды. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется специальными федеральными законами, Общество может заниматься только при получении специального разрешения (лицензии) ( п.2).

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением –лицензией, процедура выдачи которой регламентируется Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, утвержденной приказом Минприроды РФ от 29 ноября 2004 года № 710, которым определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке. Одним из документов, представляемых для получения лицензии на добычу подземных вод является проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового назначения.

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, с 1 июня 2002 года введены в действие Санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны (далее ЗСО) и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

В ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

В соответствии с требованиями ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года N-416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу приведенных норм Закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В силу п.4 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Из свидетельств о государственной регистрации права от <данные изъяты> года следует, что муниципальному образованию <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области на праве собственности принадлежат водозаборные скважины:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанные водозаборные скважины согласно выписке от <данные изъяты> года внесены в Реестр муниципального имущества <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком мероприятия, направленные на разработку проектов ЗСО водозаборных скважин не проводились.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Как следует из ст. 29 Устава муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области, администрация сельсовета – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельсовета, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения лежат на администрации МО <данные изъяты> сельсовет. Именно она как орган местного самоуправления, являясь собственником указанных источников питьевого снабжения, осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Бездействие администрации МО <данные изъяты> сельсовет делает невозможным получение хозяйствующим субъектом лицензии на добычу подземных вод из водозаборных скважин, которые находятся в <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что администрацией МО <данные изъяты> сельсовет с ИП «<данные изъяты>.» <данные изъяты> года заключен договор на возмездное оказание услуг, а именно на разработку проекта зон санитарной охраны водного объекта пос. <данные изъяты>.

Вместе с тем, заключение указанного договора не может быть признано судом устраняющим ответственность администрации МО <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области за противоправное бездействие в части разработки проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, поскольку представителем ответчика не предоставлены суду доказательства, свидетельствующие об исполнении сторонами указанного договора.

До настоящего времени проекты зон санитарной охраны всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <данные изъяты> не разработаны, заключения на проекты зон санитарной охраны указанных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не получены.

При таких обстоятельствах требования прокурора Первомайского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на разработку зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на зоны санитарной охраны. Представитель административного ответчика возражений относительно указанного срока не представил.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения, получении санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения: 3 водозаборных скважин, расположенных в <данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения: 3 водозаборных скважин, расположенных в <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято <данные изъяты> года.

Судья Д.Р.Стройкина

.