Решение № 2А-476/2024 2А-476/2024~М-442/2024 М-442/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-476/2024

Дело № 2а-476/2024

Мотивированное
решение составлено 30 октября 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года село Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области, в составе председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Бойко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания,

У с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав в обоснование, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, имеет заболевания <данные изъяты> и другие. Решением Ловозерского районного суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ были частично удовлетворены его исковые требования о присуждении компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи, однако с указанного времени руководство ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, понимая необходимость оказания ему надлежащего лечения согласно стандартам медицинской помощи, никаких действий не предпринимает, что нарушает его права и причиняет страдания. В связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания по указанным основаниям просил о присуждении компенсации в размере 100 000 рублей и обязании ответчиков провести ему необходимые исследования по всем имеющимся заболеваниям.

В судебном заседании истец участия не принимал, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, ранее в ходе судебного разбирательства доводы иска поддержал, указав при этом, что в стационарном отделении больницы последний раз проходил лечение в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ ему сделали <данные изъяты>, был проведён осмотр <данные изъяты>.

Представитель ответчиков в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, дело рассмотреть в своё отсутствие.

Дело было рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела и медицинские документы административного истца, материалы административных дел №№, суд приходит к следующему.

Статьёй 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно п. 17 указанного Постановления при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишённому свободы лицу медицинской помощи, судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч.ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК Российской Федерации осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Под охраной здоровья граждан Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понимает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (ст. 2).

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В июле 2022 года в действие введены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённые Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, согласно п.п. 154-156 которых медицинская помощь осуждённым к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 года, регистрационный № 49980) с изменениями, внесёнными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 года № 6 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2020 года, регистрационный № 57494).

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осуждённые к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Оказание осуждённым к лишению свободы медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осуждённым к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

Согласно п. 1 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утверждённого Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (далее – Порядок), он устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключённые под стражу соответственно), а также осуждённым, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осуждённые, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Как следует из п.п. 31 и 32 Порядка в период содержания осуждённого в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию лёгких или рентгенографию органов грудной клетки (лёгких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осуждённых осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В судебном заседании установлено, что на основании приговора суда административный истец с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, с момента прибытия в указанное исправительное учреждение находится под наблюдением медработников здравпункта № филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, в настоящее время имеет ряд заболеваний – <данные изъяты>.

Оказание медицинской помощи по имеющимся у истца заболеваниям должно оказываться согласно клиническим рекомендациям <данные изъяты> Федеральному закону № 323 от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Приказу Минздрава России от 10.05.2017 № 203н "Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи"; Приказу Министерства юстиции Российской Федерации №285 от 28.12.2017 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы"; Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации № 260 от 23.11.2004 <данные изъяты>

В заявленных требованиях истец указывает на то, что с момента вынесения Ловозерским районным судом Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ решения, которым были установлены недостатки в оказании ему медицинской помощи, работники медицинского учреждения продолжают нарушать его права на её оказание в соответствии с установленными стандартами, не проводя необходимую диагностику и лечение.

Оценивая указанный довод, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившими в законную силу решениями Ловозерского районного суда Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по административным делам по искам ФИО1 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания, связанные с неоказанием медицинской помощи, установлено, что при её оказании медицинскими работниками по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были допущены нарушения, в частности:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в стационарном отделении филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, где ему были проведены диагностические и лабораторные обследования, в том числе <данные изъяты>, он был консультирован врачами-специалистами, ему назначено лечение, врачебной комиссией изменена схема <данные изъяты>, при выписке даны необходимые рекомендации.

В дальнейшем после выписки истец находился под динамическим наблюдением медицинских работников ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ему дополнительно предоставлялись консультации профильных специалистов, в том числе врача-<данные изъяты>, он регулярно проходил профосмотры, при обращениях с жалобами на состояние здоровья осматривался медицинскими работниками, в том числе допущенными к оказанию медицинской помощи по направлению <данные изъяты> ему проводилось лечение, назначались и предоставлялись лекарственные препараты.

В декабре 2023 года истец в плановом порядке подлежал госпитализации в стационарное отделение ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России для проведения контроля за состоянием здоровья по имеющимся у него заболеваниям, проведения диагностики и при необходимости дополнительного лечения, однако он от госпитализации отказался, что подтверждается соответствующим актом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором им выражена просьба о её переносе на первый квартал 2024 года.

Ссылка истца в дополнениях к иску о том, что отказ от госпитализации был связан с тем, что у лечебного учреждения закончился контракт с ГОБУЗ "Мурманская областная больница им П.А. Баяндина", как и денежные средства для оплаты услуг сторонних специалистов, суд находит несостоятельным, поскольку объективными доказательствами он не подтверждён.

Кроме того, суд учитывает, что стационарное отделение ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России располагает значительным штатом собственных медицинских работников, в его распоряжении находятся лечебные, диагностические и консультативные подразделения, что опровергает довод истца о том, что его этапирование в стационар было бы бесполезным.

Указанные обстоятельства, как и зафиксированные в медицинских документах факты объявления истцом голодовки, свидетельствуют о его пренебрежительном отношении к состоянию своего здоровья, что опровергает заявленный им довод о переносимых нравственных страданиях в связи с неоказанием ему должной медицинской помощи.

Позицию же истца, не обладающего медицинскими познаниями, о том, что предоставленные ему консультации врачей, как и назначенное ими лечение, являются недостаточными и неэффективными, суд также не может признать обоснованной, поскольку функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения, возложены на лечащего врача, который самостоятельно выбирает тактику диагностики и лечения заболеваний в зависимости от особенностей заболевания и/или состояния пациента, что предусмотрено п. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Таким образом, оснований полагать, что медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России были в спорный период допущены существенные нарушения прав, свобод или законных интересов истца, влекущие за собой возникновение у него права на присуждение компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания, не имеется, поэтому в удовлетворении заявленных им в данной части исковых требований следует отказать.

В то же время, в ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заведующим здравпунктом № филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России была подана заявка на плановую госпитализацию ФИО1 в стационарное отделение, однако на момент рассмотрения дела данных о её исполнении, в том числе для проведения оставшейся невыполненной части таких диагностических мероприятий, как <данные изъяты>, а также предоставления истцу консультации <данные изъяты>, что было отмечено в состоявшихся решениях суда в качестве недостатков оказания медицинской помощи, стороной ответчика не представлено.

С учётом изложенного, в целях восстановления прав истца суд полагает необходимым обязать лечебное учреждение в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать проведение ему указанных диагностических мероприятий и предоставление консультации врача.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания удовлетворить частично.

Обязать ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать проведение ФИО1 <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Костюченко