Решение № 2А-475/2024 2А-475/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-475/2024

Дело № 2а-475/2024

УИД: 59RS0035-01-2024-000027-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Соликамск 24 апреля 2024 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при помощнике судьи Тихомировой А.В.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск административное дело по административному исковому ФИО1 ФИО10 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...>, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указано, что за весь период содержания в ФКУ ИК-9 нарушались права истца как осужденного и инвалида. Истец имеет <данные изъяты> группу инвалидности с 2003 года, передвигается только на инвалидном кресле. Ответчиком не было принято мер для обеспечения беспрепятственного доступа к жизненно важным объектам инфраструктуры учреждения – кафе, библиотека, штаб (2 этаж), где находятся кабинеты психолога, социальной защиты, воспитательный отдел, рентген кабинет, кабинет для забора анализов, кабинет ВКС, комната длительных свиданий, в которой санузел и душевая для инвалидов были оборудованы только в 2023 году. При необходимости посещения указанных объектов истцу приходилось просить помощи других осужденных, отбывающих наказание в общежитии отряда №, в частности осужденного ФИО5 за вознаграждение. Санитаров в отряде № не было из-за чего истец чувствовал свою неполноценность, ущербность, испытывал чувство унижения и стыда. Каждый раз, когда приходилось подниматься с ФИО2 на второй этаж вышеназванных объектов истец испытывал страх, боялся упасть, получить травмы или разбиться насмерть. ФИО5 истцу говорил, что ему тяжело и его ноги скользят по кафелю. На второй этаж штаба истцу приходилось подниматься очень часто, так как постоянно на протяжении всего срока отбывания наказания принимал участие в судебных заседаниях посредством ВКС, кроме того, приходилось сдавать анализы, проходить флюорографию. В отношении истца разработана ИПРА, в которой указано на необходимость в техническом средстве реабилитации – кресле, он имеет вторую степень ограничения способности к передвижению, нуждается в помощи со стороны других лиц, однако такой помощи администрация ИК-9 ему не оказывала.

В период его пребывания в ИК-9 отсутствовала бытовая комната, приходилось сушить свои вещи на улице и просить об этом ФИО5, самостоятельно развесить белье истец не мог. Также отсутствовала возможность погладить белье. Бытовую комнату в отряде № оборудовали только в сентябре 2023 года. Комната приема пищи была очень маленькой площади, разогревать и принимать пищу истец не мог, так как в секции отряда отбывали наказание более 40 осужденных, истец не мог въехать в указанную комнату из-за нехватки места, принимал пищу на прикроватной тумбочке.

На основании изложенного просит суд, признать действия (бездействие) ответчиков незаконными, выразившиеся в необеспечении истца к объектам социальной инфраструктуры учреждения, в необеспечении истца помощью постороннего ухода со стороны учреждения, в необеспечении истца материально-бытовым обеспечением (отсутствие сушильных комнат, место для глажки белья, изолированной туалетной кабинки). Взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал Медицинская часть № ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, указанное лицо извещено надлежаще, в судебное заседание представитель не явился.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Заслушав представителя ответчика ФИО3, изучив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Частью 1 ст. 17 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) закреплено понятие "социальная защита инвалидов", под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

На основании ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). При этом, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Это означает, что государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Судом установлено, что истец ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> (далее – ФУК ИК-9) в период с <дата> по <дата>, <дата> освобожден по постановление Соликамского городского суда <...> от <дата> в связи с заменой не отбытого наказания ограничением свободы на 4 года (л.д. 81), является инвалидом-колясочником <данные изъяты> группы бессрочно (л.д. 63).

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-9 ФИО4 от <дата> (л.д. 65) в отряде № ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> отбывали уголовное наказание в виде лишения свободы 4 осужденных, являющихся инвалидами-колясочниками. В помещении отряда № имеется служебный кабинет начальника отряда, в котором также осуществляли свою деятельность сотрудники психологической лаборатории, группы социальной защиты, при наличии просьб о вызове на личный прием маломобильной категории граждан. Посещать отдел по воспитательной работе с осужденными у осужденного ФИО1 не имелось необходимости, так как в отряде непосредственно осуществлял свою профессиональную деятельность начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными. В кабинете начальника отряда № находится перечень книг, периодической литературы, имеющейся в библиотеке учреждения и соответственно, данная литература доставлялась осужденным в отряд № с отметкой о выдаче в формуляре читателя для использования. Для осуществления возможности приобретать продукты питания из кафе учреждения в отряде № имелся прайс-лист для заказа указанных продуктов. Данные продукты доставлялись из кафе работниками столовой учреждения. B целях самостоятельного передвижения осужденных, являющихся инвалидами-колясочниками, в учреждении оборудованы пандусами 1 этаж административного здания, подъезды в отряд №, подъезды в банно-прачечный комплекс, медицинскую часть. Осужденный ФИО5 был привлечен к оплачиваемому труду в отряде № с целью оказания помощи осужденным, имеющим расстройство опорно- двигательного аппарата. Данный осужденный получал заработную плату в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях соблюдения требований ПВР ИУ осужденные не могут самовольно перемещаться по территории учреждения, так как это запрещено.

На втором этаже учреждения располагаются следующие кабинеты: кабинет инженера по нормированию труда; рабочий кабинет психологов; рабочий кабинет группы главного инженера; рабочий кабинет заместителя начальника по воспитательной работе: 5. рабочий кабинет бухгалтерии; рабочий кабинет отдела социальной защиты; рабочий кабинет отдела маркетинга; рабочий кабинет ОКБИ и ХО; рабочий кабинет отдела по воспитательной работе; кабинет флюорографии; кабинет санитарного врача; медицинская лаборатория; кабинеты для осуществления видеоконференцсвязи (ВКС), что подтверждается справкой начальника ОКБИХО ФКУ ИК-9 ФИО9 от <дата> (л.д. 74).

Согласно справкам начальника ОКБИХО ФКУ ИК-9 ФИО9 от <дата> (л.д. 75, 76, 77, 78) в ФКУ ИК-9 пандусами для передвижения лиц с ограниченными возможностями оборудованы штаб учреждения, столовая жилой зоны, 9 отряд, храм. При этом, лестничный марш в помещении комнаты длительных свиданий имеет угол наклона, не превышающий 35 градусов и ширину ступеней не менее 25 см, что повышает степень устойчивости поднимающихся или спускающихся лиц и сводит к минимуму вероятность скольжения. Лестничные марши в штабе и помещения, где располагается библиотека не могут иметь угол наклона менее 35 градусов в связи с конструктивными особенностями постройки зданий.

Отряд № размещен в здании, расположенном на режимной территории учреждения. Здание построено в 1976 году, имеет 2 этажа, площадь здания составляет 1454,7 м?. Отряд № расположен на 1 этаже здания и имеет два подъезда. В части отряда, имеющего выход в первом подъезде, где содержался осужденный ФИО1 ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., оборудован санитарным узлом, в котором размещены 4 кабинки. Одна кабинка оборудована системой для размещения инвалидов с ограниченными возможностями к передвижению, имеет место для размещения инвалидной коляски, оборудована стационарными и откидными поручнями. Приватность в кабинке обеспечивается мягкой шторкой. Установка стандартной двери в указанной кабинке приведет к ограничению возможности осужденных с ограниченными возможностями разместиться на санитарном приборе.

Санитарный узел и душевая для лиц с ограниченными возможностями к передвижению в комнате длительных свиданий в учреждении были построены в декабре 2022 года. Бытовая комната в отряде № была построена в сентябре 2023 года, после выделения лимитов бюджетных обязательств по данному виду расходов из ГУФСИН России по <...>.

Прием пищи осужденными отряда № осуществляется в столовой жилой зоны. При этом, лица с ограниченными возможностями согласно распорядку дня к передвижению осуществляют прием пищи непосредственно в отряде в комнате приема пищи. Доставка пищи указанным осужденным осуществляется дневальным отряда в период приема пищи остальными осужденными отряда в столовой. Дополнительно сообщаем, что входная группа помещения столовой с 2014 года оборудована пандусами, позволяющими осуществлять подъем осужденных на инвалидных колясках.

Вышеизложенное подтверждается представленным ответчиком фотоматериалом.

Доводы истца о том, что Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период его содержания были установлены нарушения условий содержания в ФКУ ИК-9, судом отклоняется.

Действительно в материалы дела по запросу суда поступило представление Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <дата>, внесенное в адрес ФКУ ИК-9 по факту того, что в комнате ожидания свиданий ФКУ ИК-9 в санитарно-бытовом помещении, предназначенном для пользования всеми категориями граждан отсутствует специально оборудованная кабина в уборной. (л.д. 108). Вместе с тем поводом для внесения представления послужило рассмотрение обращения гражданки ФИО6, с которой у истца в период его содержания состоялись длительные свидания (л.д. 56-27). Истец по вопросам нарушения условий содержания в спорный период в прокуратуру не обращался. В данном случае, нарушений прав административного истца судом не установлено, поскольку в комнате ожидания свиданий ФКУ ИК-9 истец не пребывал, и исходя из пояснений представителя ответчика в указанной комнате пребывают лица, ожидающие свиданий с осужденными, осужденные в указанных комнатах не пребывают.

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что по результатам рассмотрения обращения прокурором установлено, что в ФКУ ИК-9 имеется 16 комнат для проведения длительных свиданий, расположенные на втором этаже административного здания, где имеется общий санузел, душевая комната и комната для приготовления пищи, оборудованные для маломобильных граждан, кроме того, в качестве дополнительных услуг на платной основе предусмотрена комната, оборудованная санузлом, душевой комнатой и комнатой для приготовления пищи (л.д. 105-106).

При этом следует отметить, находясь в ФКУ ИК-9 в оспариваемый период, административный истец не считал свои права нарушенными, с письменными жалобами, заявлениями о ненадлежащих условиях содержания к администрации учреждения не обращался, о чем свидетельствует справка инспектора канцелярии ФИО7 от <дата> (л.д. 67), с административным иском ФИО1 обратился только в январе 2024 года.

Таким образом, доводы истца о ненадлежащих условиях содержания в спорный период в ФКУ ИК-9, об ограничениях к объектам инфраструктуры учреждения, о необеспечении истца помощью постороннего ухода со стороны учреждения, о необеспечении истца материально-бытовым обеспечением, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли, а потому оснований, предусмотренных ст. 227, 227.1 КАС РФ для удовлетворения административного иска, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО12 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...>, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (<дата>).

Судья Борщов А.В.