Решение № 12-120/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-120/2018

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2018 года город Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Смолина Н.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №11 заместителя начальника управления ветеринарии Курской области А.В. от 26.03.2018 года и решение начальника управления ветеринарии - главного государственного ветеринарного инспектора Курской области С.Н. от 18.04.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителем начальника управления ветеринарии Курской области - заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Курской области А.В. № 11 от 26.03.2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Решением начальника управления ветеринарии - главного государственного ветеринарного инспектора Курской области С.Н. от 18.04.2018г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и решением от 18.04.2018г., ФИО1 обратился в Железногорский городской суд Курской области с жалобой. В обосновании жалобы указал, что считает постановление заместителем начальника управления ветеринарии Курской области от 26.03.2018 года, а так же решение от 18.04.2018 года незаконными и необоснованными, поскольку он никогда не отказывался от проведения ветеринарных мероприятий. Однако ветеринарные врачи к нему не приходили, они не исполнили свои обязанности по охране здоровья животных. 14.03.2018 года он был проинформирован о проведении ветеринарных мероприятий, в связи с чем им были предоставлены животные для проведения указанных мероприятий.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления ветеринарии Курской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы. Полагала, что постановление №11 заместителя начальника управления ветеринарии Курской области А.В. от 26.03.2018 года и решение начальника управления ветеринарии - главного государственного ветеринарного инспектора Курской области С.Н. от 18.04.2018 г. являются законными и обоснованными. При этом пояснила, что на момент проведения проверки были выявлены нарушения, ветеринарного законодательства, а именно: животные не имели идентификационных номеров и не были вакцинированы против особо опасных заболевания для человека и животных.

Рассмотрев заявление и материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.ч.1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Управление ветеринарии в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 21.09.2011 г. № 388-пг «Об органе исполнительной власти области, уполномоченном на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора» (с последующими изменениями и дополнениями) является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Пунктом 2 Постановления Губернатора Курской области от 10.11.2011 г. № 457-пт «Об утверждении положения об управлении ветеринарии Курской области» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что управление осуществляет на территории области региональный государственный надзор в порядке, установленном Администрацией Курской области. Должностные лица управления, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами: беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ о ветеринарии, посещают и обследуют организации в целях проверки исполнения ими законодательства РФ, об устранении нарушений законодательства РФ о ветеринарии, а также осуществляют контроль за выполнением этих требований; привлекают в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства РФ о ветеринарии.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется, в том числе, и за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.

Статья 2. 1 Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.93 г., п. 3.4 ВП 13.3.4.1100-96 «Общие положения» предусматривают, что ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования по осуществлению мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения заразных и иных болезней животных.

Контроль за исполнением настоящих Правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

В целях реализации закрепленных полномочий, а также проверки фактов изложенных в жалобе от 13.02.2018г. госветинспектором Курской области ФИО2 гражданину ФИО1 направлена телефонограмма от 07.03.2018г. №09.3-01-04/1076 о проведении 12 марта 2018 года в 14 ч. 30 мин. мероприятия по контролю (получена 07.03.2018г. в 11 ч. 21 мин.).

12 марта 2018 года в 14 ч. 30 мин. государственный ветеринарный инспектор управления ветеринарии Курской области ФИО2 совместно с представителем МО «Разветьевский сельсовет» В.В. прибыла по адресу: ***, для проведения проверки личного подсобного хозяйства гражданина ФИО1

В ходе мероприятия гражданин ФИО1 подтвердил, что в своем личном подсобном хозяйстве он содержит овец, которые не подвергнуты обязательным профилактическим вакцинациям против особо опасных болезней животных и не идентифицированы.

В просьбе осмотра животных гражданином ФИО1 было отказано, в виду того, что объект осмотра находится на частной собственности. О данном мероприятии составлен акт от 12.03.20118г.

Пункт 1 статьи 2.5 Закона РФ от 14.05.1993г.№4979-1 «О ветеринарии», предусматривает, что животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

Статья 2. 1 Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.93 г., п. 3.4 ВП 13.3.4.1100-96 «Общие положения» предусматривают, что ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования по осуществлению мероприятий направленных на предотвращение возникновение и распространения заразных и иных болезней животных.

В акте от 12.03.2018г. зафиксировано пояснение гражданина ФИО1 о том, что его животные не идентифицированы и не привиты против особо опасных болезней животных.

Данная информация согласуется со сведениями, представленными руководителем ОБУ «СББЖ Железногорского района и г. Железногорска» от 21.02.2018г. №184/1, о том, что у гражданина ФИО1 проживающего по адресу: ***, животные не идентифицированы и не подвергнуты вакцинации против особо опасных болезней животных.

Таким образом, ответственность за непредставление информации о наличии животных, а также не проведение в отношении их обязательных противоэпизоотических мероприятий в силу закона лежит полностью на владельце животных.

Поскольку факт нарушения гражданином ФИО1 указанных ветеринарных правил, предписывающих обязательную вакцинацию и идентификацию животных с целью предотвращения угрозы возникновения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, имел место, то государственным ветеринарным инспектором Курской области ФИО2 обосновано в пределах полномочий, представленных Законом «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993г., во взаимосвязи со ст. 23.14 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении и заместителем начальника управления ветеринарии Курской области — заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Курской области А.В. вынесено постановление о привлечении гражданина ФИО1 к административной ответственности.

Данный факт является нарушением ВП 13.3.4.1103-96 «Бешенство» утв. Минсельхозпродом 18.06.1996г. №23, ВП 13.3.1320-96 Сибирская язва», утв. Минсельхозпродом 18.06.1996г. №23, ВП 13.3.4.1100-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных» (утв. Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая, 18 июня 1996г.), п. 1 статьи 2.5 и статьи 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. № 4979-1.

Ответственность за несоблюдение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Действия гражданина ФИО1 квалифицированы государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2 по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 10.6 предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Проведение обязательных противоэпизоотических мероприятий в отношении восприимчивых животных предусмотрено ВП 13.3.4.1103-96 «Бешенство» (утв. Минсельхозпродом 18.06.1996г. №23), ВП 13.3.1320-96 «Сибирская язва» (утв. Минсельхозпродом 18.06.1996г. №23), ВП 13.3.4.1100-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных» (утв. Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая, 18 июня 1996г.).

Статья 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. № 4979-1 устанавливает обязанности, в частности, граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства, в соответствии с которыми ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. При этом указывается, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Таким образом, протокол от 13.03.2018г. №11 об административном правонарушении в отношении гражданина ФИО1 содержит правильную квалификацию совершенного правонарушения.

Довод гражданина ФИО1 о том, что его обязанность заключается лишь в том, чтобы предоставить животных сотрудникам ветеринарной службы, которые к нему не приходили, не обоснован по изложенным выше основаниям.

Протокол об административном правонарушении от 13 марта 2018 года соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Наказание назначено гражданину ФИО1 в пределах санкций ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, а сам текст постановления соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Поскольку доводы гражданина ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения, то постановление заместителя начальника управления ветеринарии Курской области № 11 от 26.03.2018 года, а так же ввиду отсутствия нарушений норм КоАП РФ при вынесении заместителем начальника управления ветеринарии Курской области - заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Курской области ФИО3 оспариваемого постановления, постановление и решение подлежат оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 подлежит отклонению.

О явке в управление ветеринарии Курской области для рассмотрения жалобы гражданин ФИО1 уведомлен определением от 11.04.2018г. №09.3-01-04/1762 (получено 13.04.2018г.), однако не явился.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения, по делу не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены, административное наказание назначено согласно санкции ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, управомоченным на то лицом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и других обстоятельств, заслуживающих внимание при назначении наказания, и является справедливым.

Постановление по делу соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому при таком положении, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления ветеринарии Курской области А.В. №11 от 26.03.2018 года, а так же решение начальника управления ветеринарии - главного государственного ветеринарного инспектора Курской области С.Н. от 18.04.2018 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Смолина Н.И.