Решение № 2-1066/2018 2-1066/2018~М-1031/2018 М-1031/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-1066/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> г. ФИО2 25 сентября 2018 года

Лазаревский районный суд г. ФИО2 <адрес> в составе:

Судьи Радченко Д.В.

при секретаре ФИО4

с участием

представителя администрации г. ФИО2 ФИО6

на основании доверенности №.02-45/24 от ДД.ММ.ГГГГ года

представителя ответчика ФИО1

по доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации города ФИО2 к ФИО1 о сносе самовольно возведенной постройки, по встречному иску ФИО1 к администрации города ФИО2 о признании объекта недвижимости правомерным и признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города ФИО2 обратилась в Лазаревский районный суд г. ФИО2 с исковым заявлением к ФИО1, о признании самовольными строениями: - трехэтажный с мансардным этажом объект капитального строительства площадью застройки 229 кв.м., одноэтажное строение площадью застройки 101,6 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:1958 площадью 4001 кв.м, по адресу: город ФИО2, <адрес> Уч-Дере, <адрес>; и обязании ответчика осуществить за свой счет снос спорных строений.

В обоснование доводов указала, что внеплановой выездной проверкой управления муниципального земельного контроля администрации города ФИО2 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136003:1958 площадью 4001 кв.м, расположенного по адресу: город ФИО2, <адрес> Уч-Дере, <адрес> находится в собственности у ответчика, категория земель: для сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2 указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров - с установленными параметрами: максимальный коэффициент застройки 50%, минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м. Разрешение на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке администрация города ФИО2 не выдавала. Земельный участок огорожен по периметру, в фактических границах проверяемого земельного участка расположен незавершенный строительством капитальный трехэтажный с мансардным этажом объект площадью застройки 229 кв.м, Обмером установлено, что отступы углов здания от границ земельного участка меньше минимального отступа от границ земельного участка, установленного в данной территориальной зоне, и составляют с юго-восточной границы - 2,37 м. Кроме того, на земельном участке расположено одноэтажное строение из железобетонного каркаса площадью застройки 101,6 кв.м. Также, расположен незавершенный строительством капитальный одноэтажный с подземным этажом капитальный объект площадью застройки 137,8 кв.м. Обмером установлено, что указанный незавершенный строительством одноэтажный с подземным этажом капитальный объект площадью застройки 137,8 кв.м, выступает на 7,26 м. за границы спорного земельного участка, а именно площадь здания за границей участка составляет 56 кв.м.

В последующем администрация города ФИО2 увеличила заявленные требования, т.к. согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на спорном земельном участке кроме указанных выше построек также расположен незавершенный строительством капитальный одноэтажный с подземным этажом капитальный объект площадью застройки 137,8 кв.м, который выступает на 7,26 м. за границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:1958, а именно площадь здания за границей участка составляет 56 кв.м и просила:

- признать самовольными строениями: трехэтажный с мансардным этажом объект капитального строительства площадью застройки 229 кв.м., одноэтажное строение площадью застройки 101,6 кв.м, объект капитального строительства площадью застройки 137,8 кв.м. расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:1958 площадью 4001 кв.м, по адресу: город ФИО2, <адрес> Уч-Дере, <адрес>; и обязать ответчика осуществить за свой счет снос спорных строений.

ФИО1 предъявила встречные требования и просила признать правомерными объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке площадью 4001 кв.м с кадастровым номером 23:49:0136003:1958 по <адрес> в <адрес> Уч-<адрес> г. ФИО2: - двухэтажное с цокольным этажом площадью 608,1 кв.м, одноэтажное строение площадью 101,6 кв.м, незавершенный строительством одноэтажный с подземным этажом объект капитального строительства площадью 137,8 кв.м. и признать за ней право собственности на данные объекты.

В судебном заседании представитель администрации города ФИО2 ФИО6 поддержала заявленные и уточненные требования и просила удовлетворить их в полном объеме, в удовлетворении встречного иска о признании права собственности на спорные строения просила отказать.

Ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, причин уважительности неявки суду не представила.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО5 не согласился с предъявленными администрацией города ФИО2 требованиями и просил отказать в их удовлетворении, просил признать за ФИО1 право собственности на спорные объекты недвижимого имущества.

Представитель третьего лица Департамента по надзору в строительной сфере <адрес> отдела государственного строительного надзора по г. ФИО2 и ФИО7, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не предоставили.

С учетом норм ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным признать неявку ответчика и третьих ли неуважительной, и рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования администрации города ФИО2 подлежат удовлетворению, во встречном иске о признании права собственности на объекты недвижимости следует отказать, по следующим основаниям.

ФИО1 на основании Договора купли-продажи доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения о реальном разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ и Договора о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136003:1958, площадью 4001 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: садоводство, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, город-курорт ФИО2, <адрес> Уч-Дере, <адрес>, что подтверждается Выписками из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 67-7 и 83).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, утвержденными решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями), указанный выше земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136003:1958 расположен в территориальной зоне «Ж2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров - с установленными параметрами: максимальный коэффициент застройки 50%, минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м.

Управлением муниципального земельного контроля администрации города ФИО2 в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки проведена проверка правомерности использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:1958 площадью 4001 кв.м, расположенного по адресу: город ФИО2, <адрес> Уч-Дере, <адрес>.

Разрешение на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:1958 администрация города ФИО2 не выдавала.

На момент проведения проверки (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что земельный участок огорожен по периметру, в фактических границах проверяемого земельного участка расположен незавершенный строительством капитальный трехэтажный с мансардным этажом объект площадью застройки 229 кв.м, что подтверждается исполнительной съемкой, выполненной МУП г. ФИО2 «Муниципальный институт генплана» (фото 1, 2).

Обмером установлено, что отступы углов здания от границ земельного участка меньше минимального отступа от границ земельного участка, установленного в данной территориальной зоне, и составляют с юго-восточной границы - 2,37 м.

Кроме того, на земельном участке расположено одноэтажное строение из железобетонного каркаса площадью застройки 101,6 кв.м (фото 3,4).

Также, расположен незавершенный строительством капитальный одноэтажный с подземным этажом капитальный объект площадью застройки 137,8 кв.м, что подтверждается исполнительной съемкой, выполненной МУП г. ФИО2 «Муниципальный институт генплана» (фото 5,6).

Обмером установлено, что указанный незавершенный строительством одноэтажный с подземным этажом капитальный объект площадью застройки 137,8 кв.м, выступает на 7,26 метра за границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:1958, а именно площадь здания за границей участка составляет 56 кв.м.

При строительстве объектов нарушены требования пункта 12.1 главы 12 части III Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, утвержденных пунктом 1 решения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), выразившееся в несоблюдении минимальных отступов от границ земельного участка, а именно: строящиеся объекты расположены менее установленных 3 метров от границ участка, а незавершенный строительством одноэтажный с подземным этажом капитальный объект площадью застройки 137,8 кв.м выступает на 7,26 метра за границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:1958, а именно площадь здания за границей участка составляет 56 кв.м.

Проведенной проверкой установлен факт нарушения землепользователем требований пунктов 5.1, 5.2, 5.3 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город- курорт ФИО2, утвержденных пунктом 1 решения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, что является признаком самовольной постройки, установленным ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствие с п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 2 названной статьи указано, что использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления."

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, ФИО2 округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения абзаца 6 п. 4 ст. 222 Кодекса применяются также в отношении жилых домов и жилых строений, созданных до ДД.ММ.ГГГГ соответственно на дачных и садовых земельных участках.

Таким образом, возведение ФИО1 при отсутствии необходимого разрешения на строительство вышеназванного недвижимого имущества и с перечисленными нарушениями градостроительных норм является незаконным, а сами постройки являются самовольными постройками, ввиду чего подлежит сносу в силу закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об архитектурной деятельности «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов (ст. 55 ГПК РФ).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Согласно заключению эксперта ООО «Сочинское бюро экспертизы и оценки» №С511-Э от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:1958:

- двухэтажный с цокольным этажом объект капитального строительства имеет признаки жилого дома;

- одноэтажный с подземным этажом объект строительства имеет признаки нежилого вспомогательного сооружения;

- одноэтажное строение имеет признаки вспомогательного сооружения;

- строительный объект, модульная конструкция (два блок-контейнера) является временным, не капитальным объектом.

Согласно проведенной горизонтальной съемке:

- трехэтажный объект капитального строительства распложен в границах указанного выше земельного участка;

- двухэтажный с цокольным этажом объект капитального строительства с признакими нежилого вспомогательного сооружения частично расположен вне границ указанного выше земельного участка;

- одноэтажный с подземным этажом объект строительства с признаками вспомогательного сооружения распложен в границах указанного выше земельного участка.

Трехэтажный объект капитального строительства с признаками жилого дома в основном соответствует правилам землепользования и застройки ФИО2 округа «Город ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, за исключением: отступа от границ земельного участка вдоль уличного фронта (минимальное расстояние) 2,81 м. (по замерам), при минимально допустимом отступе 3 метра, что меньше допустимого на 0,19м или 19см. (см. Приложение №). Он не нарушает права и законные интересы третьих лиц, за исключением отступа от границ земельного участка вдоль уличного фронта.

Двухэтажный объект капитального строительства с признаками нежилого вспомогательного сооружения не соответствует правилам землепользования и застройки в части отступ от границ земельного участка. Он частично расположен вне границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:1958. Площадь двухэтажного объекта незавершенного строительства, расположенного вне уточненных границ вышеуказанного земельного участка составляет 64,2 кв.м (см. Приложение №). Он нарушает права и законные интересы третьих лиц, в части отступ от границ земельного участка, частично расположен вне границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:1958.

Одноэтажный объект капитального строительства с признаками нежилого вспомогательного сооружения соответствует правилам землепользования и застройки и не нарушает прав и законные интересы третьих лиц.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения ФИО2 округа относятся: утверждение генеральных планов ФИО2 округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов ФИО2 округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, осуществление муниципального земельного контроля в границах ФИО2 округа.

Таким образом, контроль за строительством (возведением) движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка их размещения осуществляет орган местного самоуправления, в границах территории которого находится застраиваемые земельные участки.

Кроме этого, администрация города ФИО2 является лицом, право которого незаконным возведением объекта недвижимости ответчиком нарушено и которое имеет право на заявление в суд настоящего иска.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако суд считает, что ФИО1 не были предприняты меры к получению разрешения на строительство спорного объекта недвижимости.

Таким образом, наличие допущенных при возведении самовольных построек нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № "О судебном решении" от ДД.ММ.ГГГГ решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу, что заявленные и уточненные администрацией города ФИО2 требования подлежат полному удовлетворению, в удовлетворении встречного иска о признании за ФИО1 права собственности на объекты недвижимости отказать.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Судом удовлетворены исковые требования администрации города ФИО2, являющиеся требованиями имущественного характера, размер государственной пошлины по которым установлен п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ. На основании данной статьи, с ответчика должна быть взыскана госпошлина в доход государства в размере 6000 рубля, при подаче иска госпошлина оплачена не была, т.к. истец освобождён от её уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования иска администрации города ФИО2 к ФИО1 о сносе самовольной постройки – удовлетворить.

Признать самовольными строениями:

- трехэтажный с мансардным этажом объект капитального строительства площадью застройки 229 кв.м,

- одноэтажное строение площадью застройки 101,6 кв.м,

- объект капитального строительства площадью застройки 137,8 кв.м,

расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:1958 площадью 4001 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: садоводство, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, город-курорт ФИО2, <адрес> Уч-Дере, <адрес>.

Обязать ФИО1 осуществить за свой счет снос трехэтажного с мансардным этажом объекта капитального строительства площадью застройки 229 кв.м, одноэтажного строения площадью застройки 101,6 кв.м и объекта капитального строительства площадью застройки 137,8 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:1958 площадью 4001 кв.м, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, город-курорт ФИО2, <адрес> Уч-Дере, <адрес>.

В удовлетворении требований встречного иска ФИО1 к администрации города-курорта ФИО2 о признании объекта недвижимости правомерным и признании права собственности - отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход государства в размере 6000 рублей.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО2 Д.