Решение № 2-635/2020 2-635/2020~М-599/2020 М-599/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-635/2020

№ 2-635/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 9 сентября 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Савиной Е.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Карагачан В.Н.,

ответчика Рубцова Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Рубцову Ю. Е. о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Рубцову Ю.Е. о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Иловлинского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ИП Рубцова Ю.Е. при предоставлении гостиничных услуг. По результатам проверки установлено, что на территории Иловлинского муниципального района в <адрес>А, расположен мотель, деятельность в котором осуществляет ИП Рубцов Ю.Е. Однако в нарушение требований законодательства об антитеррористической безопасности данный мотель не имеет паспорта безопасности, категорирование объекта не проведена, что не позволяет принять комплексные меры, направленные на обеспечение антитеррористической безопасности прибывающих в данном помещении людей.

Прокуратурой в адрес ответчика вносилось представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, однако до настоящего времени меры, направленные устранение указанных нарушение ответчиком не приняты.

Бездействие ИП Рубцова Ю.Е. по производству процедуры категорирования вышеуказанного объекта, приводит к непринятию мер, направленных на профилактику терроризма, а также к последующему невыполнению требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, предусмотренных действующим законодательством.

По этим основаниям просит возложить на ИП Рубцова Ю.Е. обязанности пройти предусмотренную процедуру категорирования и разработки паспорта безопасности в отношении объекта гостиничного комплекса – гостиница «Придорожная», расположенного по адресу: <адрес>А, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Карагачан В.Н. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в иске, просила иск удовлетворить. Пояснила, что до настоящего времени объект не прошел процедуру категорирования, в связи с чем не возможно установить категорию объекта.

Ответчик - индивидуальный предприниматель Рубцов Ю.Е. в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что им предпринимались меры для проведения категорирования гостиницы, выявленные недостатки устранены.

Суд, выслушав прокурора, ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447) предусмотрены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с абз.2 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиных и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на им законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 названных Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Согласно п.п.8,9 Требований, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Комиссия создается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа;

б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию;

в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

В соответствии с п.п.10,11 Требований срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; г) определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В соответствии с п.п.37-41 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью.

Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы.

В судебном заседании установлено, что ИП Рубцов Ю.Е. является собственником мотеля, расположенного по адресу: <адрес>А (л.д.14-16).

<адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ИП Рубцова Ю.Е. при предоставлении гостиничных услуг.

В ходе проверки установлено, что указанный мотель введен в эксплуатацию 6 февраля 2019 года. Между тем, данный мотель не имеет паспорта безопасности, категорирование объекта не проведено (л.д.22-23).

4 июля 2019 года в адрес ИП Рубцова Ю.Е. прокурором Иловлинского района направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.9).

Согласно ответу на представление ИП Рубцова Ю.Е. от 16 сентября 2019 года, паспорт безопасности объекта и категорирование находятся на стадии оформления (л.д.10).

В результате такого бездействия создается угроза причинения вреда в будущем, подвергается риску безопасность граждан, пребывающих в помещении указанной гостиницы.

При этом суд не может принять во внимание доводы ответчика о том, что им приняты необходимые меры для категорирования гостиницы, по следующим основаниям.

Согласно ответу заместителя начальника Отдела УФСБ по Волгоградской области в г. Михайловке от 17 июня 2020 года, запрос о выделении сотрудника для участия в мероприятии по категорированию гостиницы «Придорожная», расположенной по адресу: <адрес>А, не поступал (л.д.11).

Из ответа врио начальника отделения вневедомственной охраны по Фроловскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» от 18 июня 2020 года, 11 июня 2020 года межведомственной комиссией с участием инспектора НООО ПОО ОВО по Фроловскому району было проведено обследование, изучение данного объекта по направлению деятельности с внесением рекомендаций и предложений в акт категорирования (л.д.12).

Сам акт обследования и категорирования гостиницы, составленный в соответствии с пунктом 11 Требований, до настоящего времени не представлен и у ответчика отсутствует. Представленные суду ответчиком проектная документация по установке пожарной сигнализации, включая договоры, а также письменные обращения в Отдел УФСБ России по Волгоградской области в г. Михайловка, и в ОВО по Фроловскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» не свидетельствуют об обратном (л.д.25-56).

Допустимых, достоверных и объективных доказательств, подтверждающих факт отнесения гостиницы к одной из указанных в Требованиях категории, не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда 2 месяца с учётом конкретных обстоятельств дела, особенности условий для проведения категорирования гостиницы. Указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поскольку прокурор, в силу положений п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, с индивидуального предпринимателя Рубцова Ю.Е. в доход муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, что соответствует требованиям ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Рубцову Ю. Е. о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя Рубцова Ю. Е., ИНН <***>, пройти процедуру категорирования и разработки паспорта безопасности в отношении объекта гостиничного комплекса – гостиница «Придорожная», расположенного по адресу: <адрес>А, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Рубцова Ю. Е. в доход муниципального образования Иловлинский муниципальный район Волгоградской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко