Решение № 12-357/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-357/2026

Дело № 12-357/2026

УИД 69RS0040-02-2026-000462-22


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

25 марта 2026 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Кириллова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № 692004308 от 23.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО (далее - ТОГАДН по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО) ФИО3 № 692004308 от 23.01.2026 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ИП ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить.

В обоснование доводов жалобы указано, что водитель остановил транспортное средство по технической причине в месте, являющемся остановочным пунктом. При этом у ИП ФИО1 умысла на совершение правонарушения не было, так как он не давал водителю разрешения на остановку и высадку пассажира. Положениями трудового договора и должностной инструкции водителю подобное деяние запрещено. При этом не подтверждено, что услуга является небезопасной, высадка произведена на остановочном пункте транспорта общего пользования, внесенном в реестр остановочных пунктов. Должностным лицом неверно квалифицировано деяние.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала, указав, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было известно ни ИП ФИО1, ни ей. Первый раз она пришла в ТОГАДН по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО 13.01.2026 на рассмотрение другого дела об административном правонарушении, в тот день ей сообщили о тот, что в отношении ИП ФИО1 составлено еще несколько протоколов об административных правонарушениях. Она, зная, что почта работает плохо, 13.01.2026 подала ходатайство о направлении корреспонденции ИП ФИО1 и ей по адресам электронной почты. У них не было намерения уклониться от получения корреспонденции или от явки в отдел. Когда она туда приходила, всегда спрашивала у всех инспекторов, не назначено ли составление протокола об административном правонарушении или рассмотрение дел. Так она и узнала о рассмотрении должностным лицом настоящего дела.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 в судебном заседании пояснила, что не имеется иных документов, подтверждающих извещение ИП ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола, кроме тех, что представлены в материалы дела.

Иные участники производства по делу, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявляли.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников производства по делу, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23, 12.21.1 и 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 12.31.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ТОГАДН по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО 28.11.2025 в 10 часов 50 минут на основании Решения о проведении постоянного рейда от 30.10.2025 № 01-19-1178 по адресу: <...> было осмотрено транспортное средство ПАЗ, государственный регистрационный знак № (эксплуатируется ИП ФИО1 согласно путевому листу № 1128/06-25, действующему 28-29.11.2025) под управлением водителя ФИО5, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту № 525 «Максатиха-Тверь».

По результатам постоянного рейда были составлен акт постоянного рейда от 28.11.2025 № М2/0731 (с приложениями). Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межмуниципальных маршрутов» на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области, в реестр внесен маршрут № 525 «Максатиха-Тверь», в котором утвержден порядок посадки и высадки пассажиров - перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с актом установлено, что водитель ФИО5, управляя транспортным средством ПАЗ, государственный регистрационный знак №, для перевозки пассажиров и багажа по регулярному маршруту № 525 «Максатиха-Тверь» (согласно карте маршрута регулярных перевозок серия 000069 № 013979), осуществил посадку пассажиров по адресу: <...>, который не предусмотрен реестром межмуниципальных маршрутов, чем нарушены требования п. 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.04.2021 № 145; ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с изложенным 22.12.2025 старшим государственным инспектором ТОГАДН по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 691001652, в соответствии с которым ИП ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, постановлением старшего государственного инспектора ТОГАДН по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № 692004308 от 23.01.2026 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания виде штрафа в размере 25 000 руб.

С обжалуемым в рамках настоящего дела постановлением об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 22.12.2025 № 691001652, он составлен в отсутствие ИП ФИО1

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в адрес ИП ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией направлено требование от 01.12.2025 № 69-АТН-08-1117 с указанием на необходимость прибыть на составление протокола об административном правонарушении 22.12.2025 в 12 часов 00 минут.

Указанное отправление с ШПИ 80080916328128 прибыло в место вручения 04.12.2025 и 25.12.2025 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, тогда как протокол об административном правонарушении составлен 22.12.2025.

Кроме того, в соответствии с п. 21 Приказ Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Согласно п. 34 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Из отчета об отслеживании почтового отправления с ШПИ 80080916328128 следует, что после прибытия в место вручения попытки вручения отправления адресату совершено не было, и, следовательно, адресату не было оставлено извещение о регистрируемом почтовом отправлении.

Таким образом, требования Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382, соблюдены не были.

Таким образом, ИП ФИО1 не был извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении предоставленных КоАП РФ гарантий права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, на участие в рассмотрении дела и повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Защитник ИП ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, извещение о дате, времени и месте составления протокола защитнику не направлялось.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ, касающихся обеспечения прав участников производства по делу об административном правонарушении на участие в рассмотрении дела, являются существенными, свидетельствующими о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При этом, возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении и на стадии рассмотрения жалоб нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении существенные нарушения требований действующего законодательства влекут признание протокола недопустимым доказательством. Данные нарушения повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность обжалуемого постановления.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел (60 календарных дней), истек с учетом даты совершения вмененного правонарушения (28.11.2025), производство по настоящему делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № 692004308 от 23.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Ю.В. Кириллова