Решение № 2А-183/2020 2А-183/2020~М-187/2020 М-187/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-183/2020

Решение

именем Российской Федерации

6 октября 2020 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Тагирова Т.Б., при секретаре судебного заседания Дутаеве Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-№/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением его в полном объеме денежным довольствием за период с 1 июня по 31 августа 2020 г., а также обязать указанное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных Программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта») сведения об установлении и выплате ему за указанный период:

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением;

- ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации;

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 и административный ответчик – командир войсковой части № в суд не явились, своих представителей не направили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что установленный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 11 января 2012 г. № № ФИО1., назначенный на воинскую должность заместителя командира взвода – командира 1 автомобильного отделения 1 автомобильного взвода автомобильной роты (подвоза горючего) батальона материального обеспечения, 7 тарифный разряд, с 1 января 2012 г. принял дела, должность и приступил к исполнению обязанностей по указанной должности.

Исследованием выписки из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 и сообщения врио начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ 2019 г. № № в судебном заседании установлено, что в целях совершенствования боевого состава и структуры войск Южного военного округа войсковая часть № (н.п. <адрес>) переформирована без изменения условного наименования с изменением структуры в войсковую часть № (н.п. <адрес>), а на ее базе сформирована войсковая часть № (н.п. <адрес>). Дата окончания организационно-штатных мероприятий 25 декабря 2016 г.

Согласно сообщению врио начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, ФИО1 до проведения указанных организационно-штатных мероприятий были установлены и выплачивались, в том числе: ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением, ежемесячная надбавка за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации, ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада по воинской должности, что также подтверждается исследованными в судебном заседании расчетными листами ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» за период с ноября 2016 года по август 2020 года.

При этом как следует из выписки из приказа командира войсковой части № (н.п. <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ 2016 г. № №, в связи с окончанием организационно-штатных мероприятий, с 25 декабря 2016 г. ФИО1. прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ <данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ г. № № административный истец, как не вошедший в состав названной воинской части, «закреплен» за командиром войсковой части №. При этом приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, изданным на основании названного приказа командира войсковой части №, ФИО1. полагается прибывшим из войсковой части № и находящимся при войсковой части №.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (н.п. <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (в редакции приказа этого же воинского должностного лица от 11 августа 2017 г. № №) ФИО1. со 2 мая 2017 г. полагается сдавшим дела и ранее занимаемую им должность, исключен из списков личного состава воинской части и до принятия решения о его дальнейшем служебном предназначении направлен в войсковую часть № (н.п. <адрес>). Этим же приказом, со ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1. прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (н.п. <адрес>) от 3 ДД.ММ.ГГГГ г. № № (в редакции приказа этого же должностного лица от 18 ДД.ММ.ГГГГ г. № №) ФИО1. с ДД.ММ.ГГГГ г. зачислен в списки личного состава части.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, ФИО1 уволенный с военной службы с зачислением в отставку по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, с 27 ноября 2018 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Вместе с тем согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, приказ данного воинского должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в части, касающейся исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части отменен, как незаконно изданный, и с 28 ноября 2018 г. ФИО1 восстановлен в списках личного состава войсковой части №.

При этом из расчетных листов ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» следует, что ФИО1 за период с 1 июня по 31 августа 2020 г. выплачены только оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, соответствующий 7 тарифному разряду и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд. При этом военнослужащие, как следует из ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуют это право посредством прохождения ими военной службы.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников) всех степеней. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Вместе с тем, в соответствии с п. 152 Порядка, за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, выплата ФИО1 оспариваемых надбавок и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей прекращена в связи с сокращением занимаемой им воинской должности на основании приказа командира войсковой части № (н.п. <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (в редакции приказа этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ г. № №) и в оспариваемый период ему выплачивались только оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности, соответствующий 7 тарифному разряду, и ежемесячная надбавка за выслугу лет, то есть денежное довольствие в размере, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в распоряжении командира (начальника).

Однако оснований для выплаты ФИО1 в оспариваемый период денежного довольствия, как военнослужащему, освобожденному от воинской должности и зачисленному в установленном порядке в распоряжение командира (начальника), по делу не усматривается и в судебном заседании таковых не установлено, что также подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами.

Так, из сообщения врио командира войсковой части № (н.п. <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ г. № № следует, что административный истец, несмотря на сокращение занимаемой им воинской должности, с декабря 2016 года установленным порядком в распоряжение командира (начальника) не зачислялся.

Данное обстоятельство также подтверждается сообщениями врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ 2020 г. № № и врио начальника штаба войсковой части № от 23 ДД.ММ.ГГГГ 2020 г. № №, согласно которым ФИО1 с ноября 2016 года в установленном порядке в распоряжение командира (начальника) не зачислялся.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Что же касается приказов командира войсковой части № (н.п. <адрес>) от 23 ДД.ММ.ГГГГ г. № № и от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (в редакции приказа этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ 2017 г. № № то данные приказы не могут являться основанием для нарушения прав ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку они изданы в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие командира войсковой части № (н.п. <адрес>), связанное с необеспечением ФИО1 в полном объеме денежным довольствием за период с 1 июня по 31 августа 2020 г., и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на командира войсковой части № (н.п. <адрес>) обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1. за период с 1 июня по 31 августа 2020 г., исходя из оклада по воинской должности, соответствующего 7 тарифному разряду, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением, ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации, ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением ФИО1 в полном объеме денежным довольствием за период с 1 июня по 31 августа 2020 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 1 июня по 31 августа 2020 г., исходя из оклада по воинской должности, соответствующего 7 тарифному разряду, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением, ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации, ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Б. Тагиров