Решение № 2А-440/2017 2А-440/2017~М-448/2017 М-448/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-440/2017

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерациир.п. Нововаршавка. Омской области 28 ноября 2017 года

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Скорева В.А., при секретаре Кошара Н.Г., с участием помощника прокурора Нововаршавского района Омской области Окунева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-440/2017 по административному исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложению обязанности создания специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района Омской области Морозов А.В. обратился в Нововаршавский районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Администрации Изумруднинского сельского поселения по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложению обязанности создания на территории Изумруднинского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с п. 22 чЛ ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области, ч.1 ст. 7, 25, 29, 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В результате проведенной проверки установлено, что нарушение приведенных требований закона специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению) на территории Изумруднинского сельского поселения не создана, порядок ее деятельности не определен. По фактам выявленных нарушений 13.10.2017 года прокуратурой района в адрес главы Изумруднинского сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений, но до настоящего времени нарушения не устранены. Полагает, что отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, право выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Просит признать бездействие ответчика незаконным и обязать создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Нововаршавского района Окунев Е.А. административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Административный ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, представителя в суд не направил, ходатайств и заявлений, сведений о причинах неявки не представил, его явка судом обязательной не признавалась. Суд счел

возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Соблюдение законодательства в сфере оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения может являться предметом прокурорского надзора, а безопасность мест захоронения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, прокурор вправе предъявить указанные исковые требования в суд, в силу ст. 39 КАС РФ.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12 января 1996 года N2 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации. Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст.2. Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»). При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12 января 1996 года №2 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12 января 1996 года №2 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются органами местного самоуправления.

У
В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Положениями п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 22 ч. 1 ст. 4 Устава Изумруднинского сельского поселения установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского »на Омской области специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создавалась.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации указанных положений Федерального Закона.

Отсутствие подобной специализированной службы нарушает права жителей деления и неограниченного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Вопросы о возможности и экономической целесообразности создания специализированной службы, целесообразности привлечения иных субъектов, относятся к вопросам, которые отнесены к усмотрению административного ответчика, бездействие которого оспаривается и потому суд не вправе оценить целесообразность принятия такого решения, действия.

В соответствии с Уставом поселения, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию органа местного - самоуправления с правами юридического лица и некоммерческих организаций в формах автономных некоммерческих организаций и фондов; не исключается создание соответствующей службы посредством образования структурного подразделения администрации Изумруднинского сельского поселения; не исключено создание муниципальной специализированной службы в рамках межмуниципального сотрудничества в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения с учетом интересов населения, обычаев и традиций.

Однако выбор организационно-правовой формы суд считает необходимым отнести к компетенции ответчика, с учетом того, что порядок деятельности такой службы должен определяться органом местного самоуправления.

Именно на орган местного самоуправления законодательно возложена обязанность созданию специализированной службы, которая действует в случае отсутствия супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии к лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. Решение вопросов похоронного дела органом местного самоуправления подразумевает как обладание властно-распорядительными функциями, состоящими в ведении учета, выделения мест захоронений, бюджетного финансирования, контроля, так и непосредственных функциях -организации захоронения, состоящего в перемещении тел, копка могил, формировании мест захоронения, ритуала захоронения, установки памятных знаков и т.п. При этом, как понимает суд, данная служба обладает властно-распорядительными функциями при реализации полномочий муниципального образования при организации похоронного дела,

направленными на создание равных условий для коммерческих организаций, осуществляющих деятельность в данной сфере. Функции специализированной службы не могут быть переданы какому либо субъекту, осуществляющему деятельность в данной сфере.

Согласно Положению о погребении умерших и содержании мест захоронения на территории Изумруднинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов поселения от 08.02.2007г. № 71, с изменениями, которое само по себе не является доказательством создания муниципалитетом соответствующей службы, в ст. 11 данного Положение указано на необходимость создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, п. 2 Решения Совета от 08.02.2007. принято решение о создании Администрацией сельского поселения специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела, которое до настоящего времени фактически не исполнено.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит обязать администрацию создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, и указанные требования подлежат удовлетворению.

Административный ответчик в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождается.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявляемых требований необходимость проведения организационной работы по исполнению решения суда, суд полагает необходимым установить предельный срок для исполнения решения суда с учетом требований разумности, на позднее 01.07.2018г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в Изумруднинском сельском поселении.

Обязать Администрацию Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.

Судья Скорев В.А.