Решение № 2-3796/2018 2-3796/2018~М-2867/2018 М-2867/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-3796/2018

Дело №2-3796/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Козлова И.И.,

при секретаре судебного заседания Рындиной С.Б.,

с участием заместителя прокурора г. Волгограда – Д.А,, представителя ответчика Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, третьего лица Администрации Волгограда – Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июля 2018 года в городе Волгограде гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Волгограда в интересах ФИО1 к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании решения незаконным, обязании произвести перерасчет субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волгограда обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда, предъявив вышеуказанные требования. Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой города по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении ответчиком государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Волгограда», в ходе которой установлено следующее.

12.08.2017 года ФИО1, проживающая по адресу: г. Волгоград, ..., составом семьи 1 человек, обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении ей субсидии, в котором указала, что проживает и зарегистрирована в жилом помещении одна, является безработной. К заявлению приложена справка о составе семьи, копии платежных документов за жилое помещение и коммунальные услуги.

Отделом по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам Комитета произведен расчет субсидий и вынесено решение, которым размер субсидии на 6 месяцев определен в сумме 2 797 руб. 32 коп..

Как следует из приведенного указанным отделом расчета, ежемесячный размер субсидии ФИО1 составил за период с октября 2017 года по январь 2018 года - 699 руб. 33 коп., что не соответствует размеру субсидии, подлежащей расчету на основании формулы, предусмотренной п. 23 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 года №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – Правила №...).

Указывает, что используемый ответчиком метод расчета приводит к выплате ФИО1 субсидии в размере, ниже полагающегося, что является нарушением ее прав и норм, закрепленных Правилами №... и ст. 159 ЖК РФ.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Правил №..., ст. 159 ЖК РФ, ст. 45 ГПК РФ, просит признать незаконным решение отдела по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 23.08.2017 о назначении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 6 месяцев в сумме 2797 руб. 32 коп. в части определения размера субсидий; обязать Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.08.2017 года по 31.01.2018 года в соответствии с п. 23 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761; обязать Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда администрации Волгограда выплатить ФИО1 разницу суммами субсидий, начисленных в соответствии с п. 23 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №..., и выплаченных по решению отдела по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 23.08.2017 года.

В судебном заседании заместитель прокурора города Волгограда Д.А, поддержала доводы и требования иска. При этом пояснила, что прокуратуре известно о доводах ФИО1 относительно подложности заявления от 12.08.2017 года, предоставленного ответчиком. Указала, что по данному обращению прокуратурой будут предприниматься меры реагирования, однако полагала, что данное обстоятельство не влияет на существо настоящего спора, а потому исковое заявление может быть рассмотрено, исходя из изложенных доводов и представленных документов.

К судебному заседанию от материально-правового истца ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. При этом, не отказываясь от самих требований, ФИО1 указывает, что не может поддержать исковое заявление прокурора, поскольку оно основывается на предоставленной из Комитета копии заявления о предоставлении субсидии от 12.08.2017 года, на основании которого принято оспариваемое решение. Однако данное заявление она не подписывала и считает его подложным доказательством.

В судебном заседании Н.А., действующий на основании доверенностей в качестве представителя ответчика Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда и представителя третьего лица - Администрации Волгограда, возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что при расчете субсидии Комитет исходил их фактического размера расходов на оплату ЖКУ за месяц, предшествующий месяцу обращения за назначение субсидии (июль 2017 года), составивших 2 289 руб. 38 коп., и уменьшенных на размер предоставленных ФИО1 мер социальной поддержки в размере 1 590 руб. 05 коп.. Полагал, что данный порядок расчета не противоречит смыслу действующего законодательства и просил учесть, что сравнение предоставленной ФИО1 субсидии с фактическими расходами на оплату ЖКУ будет произведено суммарно за 2 срока предоставления субсидий подряд (с августа 2017 года по июль 2018 года) по окончании второго срока предоставления субсидии, в течение которого заканчивается отопительный период, а именно – в августе 2018 года. По результатам сравнения размер предоставленной субсидии будет пересмотрен.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица, оценив доводы иска, возражений на него, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно ч. 2, 3 ст. 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила №761).

Согласно пункту 3 данных Правил №761 право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Таким образом, федеральным законодательством определены условия, форма и порядок предоставления субсидий.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил №761, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.

Как следует из п. 7 Правил №761, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 года №1145-ОД установлены правовые основания для реализации органами местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 1 данного Закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановлением администрации Волгограда от 8 сентября 2015 года №1284 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Волгограда», в соответствии с которым уполномоченным лицом по предоставлению данной услуги является комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда (на момент возникновения спорных отношений – Комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда).

Судом установлено, что 12.08.2017 года ФИО1 обратилась в Комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда (ныне - Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда) с заявлением о предоставлении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом в материалах дела имеется две различающиеся между собой копии заявлений: одна из них была получена прокурором из Комитета и приложена к иску, вторая – предоставлена ФИО1 к судебному заседанию.

Между тем, в ходе судебного разбирательства судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что различия в содержании двух заявлений могли оказать какое-либо влияние на суть оспариваемого решения.

В этой связи суд полагает достаточным для разрешения рассматриваемого спора установление того обстоятельства (не оспариваемого лицами, участвующими в деле), что обращение ФИО1 к ответчику за предоставлением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за рассматриваемый период действительно имело место.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание информацию заместителя прокурора города о принятии мер по проверке заявления ФИО1 во внесудебном порядке, суд полагает нецелесообразным осуществление проверки заявления материально-правого истца о подложности доказательства путем назначения экспертизы или иными способами, доступными в рамках гражданского судопроизводства.

Из материалов дела следует, что Отделом по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда по заявлению ФИО1 произведен расчет субсидий и вынесено оспариваемое решение от 23 августа 2017 года, которым размер субсидии на 6 месяцев определен в сумме 2 797,32 руб..

В соответствии с произведенным расчетом ежемесячный размер субсидии истцу составил в августе и сентябре 2017 года - 0 руб., в период с октября 2017 года по январь 2018 года - 699,33 руб..

При этом, размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 21 Правил №761).

Пунктом 23 Правил №761 определена формула расчета размера субсидии при среднедушевом доходе семьи равном или выше прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Формула расчета размера субсидии соответствующий размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, если заявителю и (или) членам его семьи предоставлены льготы или меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг установлена пунктом 25 Правил №762.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 27 сентября 2017 года №604 утверждены региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемые при расчете субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые по городскому округу город-герой Волгоград для одиноко проживающего человека с 1 июля 2017 года составили в отношении многоквартирного жилого дома, обеспечиваемого ЖКУ в: отопительный период (7 месяцев), в том числе отоплением – 4 681 руб. 88 коп.; неотапливаемый период (5 месяцев), кроме отопления – 2 801 руб. 18 коп..

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 23 апреля 2007 года №647 «О региональных стандартах, используемых при расчете субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлен региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 22 процентов совокупного дохода семьи.

Обращаясь в суд в интересах ФИО1, прокурор города Волгограда ссылается на необоснованность расчета, произведенного ответчиком, и указывает, приведя свой расчет, что размер субсидий для ФИО1 должен составлять: в августе и сентябре 2017 года - 0 руб.; в период с октября 2017 по январь 2018 года – 1 611,45 руб. в месяц (4681,88 х 1 – (13 956,50 х 22%)), где: 4 681,88 руб. - региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемый при расчете субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отопительный период (7 месяцев), в том числе отоплением; 22% - региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 13 956,50 руб. - среднедушевой доход семьи. Общая сумма субсидий, полагающаяся к выплате ФИО1 в период с августа 2017 года по январь 2018 года, должна была составить 6 445 руб. 80 коп..

Оценивая доводы стороны истца и возражения ответчика на основании собранных по делу доказательства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что произведенный ответчиком расчет размера субсидии ФИО1 за август 2017 года - январь 2018 года, основанный на фактически понесенных истцом расходах на оплату ЖКУ за июль 2017 года и размере полученной в этом же месяце социальной выплаты, противоречит приведенным выше нормативным положениям и существу оказываемой меры социальной поддержки.

С учетом изложенного, суд полагает, что решение отдела по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда от 23 августа 2017 года не соответствует действующим нормативным актам в части определения размера субсидии ФИО1, а потому заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Волгограда в интересах ФИО1 к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании решения незаконным, обязании произвести перерасчет субсидии – удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 23.08.2017 о назначении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 6 месяцев в сумме 2 797 руб. 32 коп. в части определения размера субсидий.

Обязать Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.08.2017 года по 31.01.2018 года в соответствии с п. 23 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761.

Обязать Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда администрации Волгограда выплатить ФИО1 разницу сумм субсидий, начисленных в соответствии с п. 23 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761, и выплаченных по решению отдела по назначению субсидий и работы с населением по Центральному и Ворошиловскому районам Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 23.08.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.И.Козлов

Дата изготовления мотивированного решения суда – 30.07.2018 года.

Судья: