Решение № 2А-9/2020 2А-9/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-9/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 г. г. Ереван

5 гарнизонный военный суд в составе председательствующего Шельдяева А.Р., при секретаре судебного заседания Комовой Я.С., с участием административного истца ФИО5, представителей административных ответчиков, начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес> и председателя жилищной комиссии того же управления, соответственно, ФИО6 и ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-9/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес> (далее – Пограничное управление), связанных с вынесением указанной комиссией решения от 28 октября 2019 г. (протокол № 13) о снятии его с составом семьи с учета нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным п. 6.1 решения жилищной комиссии Пограничного управления от 28 октября 2019 г. (протокол № 13), утвержденного начальником Пограничного управления 22 ноября 2019 г., об отмене пунктов 3.2 и 2.3 решений жилищной комиссии Пограничного управления, соответственно, от 17 сентября 2015 г. (протокол № 19) и от 1 сентября 2016 г. (протокол № 15) и о снятии его с составом семьи с учета нуждающихся в жилом помещении.

Административный истец в заявлении указал и в судебном заседании пояснил следующее. Оспариваемое решение жилищной комиссии вынесено в связи с проведением ежегодной перерегистрации лиц, состоящих на жилищном учете в органах ФСБ России. Однако это решение принято в нарушение п. 25 и 27 Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. № 590 (далее – Правила № 590), на основании исследованных на заседании жилищной комиссии выписок из протоколов заседаний той же комиссии от 17 сентября 2015 г. № 19 и от 1 сентября 2016 г. № 15, не зарегистрированных установленным порядком и содержащих информацию, не соответствующую действительности. При этом секретарь жилищной комиссии не обеспечил сохранность его жилищного дела, представил комиссии лишь часть жилищного дела, что не позволило принять объективное решение; жилищная комиссия не обладала полномочиями по отмене ранее принятых ею решений; в нарушение п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях принято без установления несоответствия действительности сведений, содержащихся документах его жилищного дела и без установления неправомерности действий членов жилищной комиссии.

Административные ответчики начальник и председатель жилищной комиссии Пограничного управления, надлежаще уведомленные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, направив своих представителей для участия в деле путем использования систем видеоконференц-связи <данные изъяты> суда.

Представители административных ответчиков административный иск не признали, поддержали ранее представленные письменные возражения, в которых указали и в судебном заседании пояснили следующее. Решение жилищной комиссии от 1 сентября 2016 г. № 15 о принятии ФИО5 с составом семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях принято с нарушением п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, выразившимся в неправомерных действиях жилищной комиссии при решении данного вопроса, а также с нарушением п. 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 (далее – Правила № 512), выразившимся в несоблюдении 30 дневного срока рассмотрения заявления военнослужащего о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Решение о снятии ФИО5 с составом семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях принято в связи с отменой решения жилищной комиссии от 1 сентября 2016 г. № 15 о принятии ФИО5 с составом семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Пунктами 5 и 4 Правил № 512 установлено, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных п.3 тех же Правил. В случае, если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в подпункте «г» п.3 настоящих Правил, не могут быть получены, он представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Согласно п.27 Правил № 590 в период проведения перерегистрации военнослужащим (гражданам), не прошедшим перерегистрацию в течение двух и более лет, а также в отношении которых имеется информация об изменении их жилищных условий, направляются извещения о проведении перерегистрации с указанием перечня документов, которые необходимо представить в жилищную комиссию и разумного срока представления таких документов.

Исчерпывающий перечень случаев, при которых военнослужащие (граждане) и члены их семей снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приведен в п.29 тех же Правил № 590. Данный перечень соответствует положениям ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Пунктом 9 Положения о жилищных комиссиях в органах ФСБ, утвержденного приказом ФСБ России от 1 марта 2012 г. № 96 (далее – Положение о жилищных комиссиях), предусмотрены функции жилищных комиссий подразделений ФСБ России, в которых функции по отмене ранее принятого решения жилищной комиссии не содержится. Пункт 12 того же Положения устанавливает ответственность секретаря жилищной комиссии за сохранность учетных дел.

Заявлением от 4 сентября 2015 г. ФИО5 обратился в жилищную комиссию Пограничного управления с просьбой признать его нуждающимся в жилом помещении с составом семьи № человека: он, <данные изъяты>

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии Пограничного управления от 17 сентября 2015 г. № 19 (пункт 3.2), утвержденного начальником Пограничного управления 26 сентября 2015 г., по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО5 принято решение отложить вопрос о принятии последнего на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с его же рапортом о невозможности представления дополнительных документов – до их представления.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии Пограничного управления от 1 сентября 2016 г. № 15 (пункт 2.3), утвержденного начальником Пограничного управления 5 сентября 2016 г., ФИО5 с составом семьи № человека (он, <данные изъяты>) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>.

В протоколах заседаний жилищной комиссии Пограничного управления от 29 декабря 2018 г. № 10 и от 10 июня 2019 г. № 9 не указано о непредставлении ФИО5 сведений об изменении (отсутствии изменений) в жилищных условиях его и членов его семьи, непредставлении им иных документов, необходимых для нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Из содержания письма председателя жилищной комиссии Пограничного управления от 7 октября 2019 г. № 21/311/6/3/3908 в адрес ФИО5 следует, что в связи с проведением перерегистрации военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, ему предложено в срок до 1 декабря 2019 г. направить в жилищную комиссию Пограничного управления заявление об изменении (отсутствии изменений) в жилищных условиях его и членов его семьи, а также представить ряд документов.

Как изложено в п. 6.1 оспариваемого решения жилищной комиссии Пограничного управления от 28 октября 2019 г. (протокол № 13), утвержденного начальником того же управления 22 ноября 2019 г., решение той же комиссии по заявлению ФИО5 об отложении рассмотрения заявления, оформленное протоколом от 17 сентября 2015 г. № 19, принято с нарушением требований ч.5 ст.52 ЖК РФ; при принятии решения протоколом от 1 сентября 2016 г. № 15 о признании ФИО5 с составом семьи нуждающимся в жилом помещении документы, предусмотренные п.3 Правил № 590, отсутствовали, также не был представлен рапорт ФИО5 о невозможности представления каких-либо документов. В связи с этим, на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, жилищная комиссия приняла решение отменить пункты 3.2 и 2.3 решений жилищной комиссии Пограничного управления, соответственно, от 17 сентября 2015 г. (протокол № 19) и от 1 сентября 2016 г. (протокол № 15); снять ФИО5 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении.

Рапортом председателю жилищной комиссии Пограничного управления от 30 октября 2019 г. (вх. № 3124/ОМТО) ФИО5 сообщил, что с 1 декабря 2018 г. по 30 октября 2019 г. изменений в жилищных условиях его и членов его семьи не произошло; все истребуемые документы имеются в материалах его жилищного дела, а также повторно направлены им приложением к данному рапорту.

Из представленных в суд письменных объяснений ФИО1, являвшегося председателем жилищной комиссии Пограничного управления на заседании 17 сентября 2015 г., ФИО2, являвшегося заместителем председателя той же жилищной комиссии на заседании 1 сентября 2016 г., ФИО3, являвшегося секретарем жилищной комиссии на заседании 17 сентября 2015 г. и членом жилищной комиссии на заседании 1 сентября 2016 г., усматривается, что все необходимые документы для принятия ФИО5 на учет нуждающихся в жилом помещении, в том числе в отношении его <данные изъяты>, на заседании жилищной комиссии Пограничного управления 1 сентября 2016 г. были в наличии, сомнений в достоверности не вызывали, в связи с чем ФИО5 был принят на указанный учет.

При таких обстоятельствах следует признать, что жилищная комиссия Пограничного управления 28 октября 2019 г. (протокол № 13) не имела правовых оснований для принятия решения об отмене пунктов решений той же комиссии от 17 сентября 2015 г., от 1 сентября 2016 г. в отношении ФИО5 и о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Как изложено выше, функциями по отмене ранее принятых собственных решений жилищные комиссии органов ФСБ России не наделены. Следовательно, решение жилищной комиссии Пограничного управления о снятие ФИО5 с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании отмены решения той же комиссии о принятии его на данный учет является незаконным.

Отсутствие необходимых документов при решении 1 сентября 2016 г. вопроса о принятии ФИО5 с составом семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, опровергается исследованными в судебном заседании учетным жилищным делом ФИО5, протоколами жилищной комиссии Пограничного управления от 17 сентября 2015 г. и от 1 сентября 2016 г., показаниями в судебном заседании свидетеля ФИО2, письменными объяснениями членов той же комиссии.

По тем же обстоятельствам суд относится критически к заявлению ФИО4 от 19 февраля 2020 г. об отсутствии полного пакета необходимых документов при решении жилищной комиссией Пограничного управления вопроса о принятии ФИО5 на учет нуждающихся в жилом помещении. При этом следует учесть и то, что по состоянию на 1 сентября 2016 г. ФИО4 являлась секретарем той же жилищной комиссии, в качестве которого подписала протокол от 1 сентября 2016 г. № 15 с указанием о наличии полного пакета документов в отношении ФИО5.

Рассмотрение заявления ФИО5 от 4 сентября 2015 г. на заседании жилищной комиссии Пограничного управления 1 сентября 2016 г. не противоречит положениям ч.5 ст.52 ЖК РФ и п.5 Правил № 512, в соответствии с которыми заявление подлежит рассмотрению не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а не со дня представления только заявления, как утверждают представители административных ответчиков.

По тем же основаниям до истечения установленного собственным решением срока представления необходимых документов, жилищная комиссия Пограничного управления была не вправе принимать оспариваемое решение. При этом следует учесть, что ФИО5 представил требуемые документы за месяц до истечения установленного ему срока.

О каких-либо иных неправомерных (по мнению стороны административных ответчиков) действиях жилищной комиссии или отдельных её членов в 2015-2016 г., кроме вышеизложенных (принятие решения в отношении ФИО5 без представления им необходимых документов и спустя более 30 дней со дня первоначального обращения), сторона административных ответчиков не сообщила.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО5 следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Так как административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, в соответствии с ч.1 ст.103 и ч.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

заявление ФИО5 об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>, связанных с вынесением указанной комиссией решения от 28 октября 2019 г. (протокол № 13) о снятии его с составом семьи с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, удовлетворить полностью.

Признать незаконным и обязать начальника и жилищную комиссию Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес> отменить решение указанной комиссии от 28 октября 2019 г. (протокол № 13), утвержденное начальником Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес> 22 ноября 2019 г., в части, касающейся отмены пунктов 3.2 и 2.3 решений той же жилищной комиссии от 17 сентября 2015 г. (протокол № 19) и от 1 сентября 2016 г. (протокол № 15), соответственно, о рассмотрении вопросов, связанных с постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении <данные изъяты> ФИО5 и членов его семьи (всего № человека), и снятия ФИО5 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении в <адрес>, в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу судебного постановления, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО5 300 (триста) рублей в счет возмещения понесенных им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через 5 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Р. Шельдяев