Решение № 2-368/2024 2-368/2024~М-311/2024 М-311/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2-368/2024

УИД 60RS0019-01-2024-000542-71

Дело № 2-368/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2024 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пинаки Т.В.,

при секретаре Кругловой И.А.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-368/2024 по иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области об обязании принятия мер,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порховского района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области об обязании принятия мер.

В обоснование заявления указано, что в результате проведенной прокуратурой Порховского района проверки исполнения Администрацией сельского поселения «Дубровенская волость» требований федерального законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения статей 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункта 6 части 1 статьи 13, статьи 3, пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; пункта 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. Установлено, что Администрацией сельского поселения «Дубровенская волость» не исполняются полномочия по ведению учета объектов муниципальной собственности.

В реестр муниципального имущества сельского поселения «Дубровенская волость» в полном объеме не включены автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах поселения.

Так, в реестр муниципального имущества сельского поселения включена автомобильная дорога местного значения, проходящая по д. Житово Порховского района, протяженностью 700 метров, расположенная в границах сельского поселения «Дубровенская волость», однако регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу не произведена. Администрацией сельского поселения «Дубровенская волость» на протяжении длительного времени не исполняются обязанности собственника по оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу.

Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению действующего законодательства и препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, и как следствие влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

Неисполнение обязанности по постановке дорог на кадастровый учет нарушает права неопределённого круга лиц, влечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств.

Истец просит суд обязать Администрацию сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, проходящую по д. Житово Порховского района Псковской области, протяженностью 700 метров. Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Порховского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. исковые требования поддержала в полном объеме, изложив доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области, глава сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Согласно представленного суду заявления просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации сельского поселения, указав, что исковые требования Администрация признает.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Порховского района Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений по делу не представил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок), утвержденного Приказом Министерства Финансов России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2023 за № 76239) объектами учета муниципального имущества является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

Как следует из пунктов 6, 7 Порядка учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно (пункт 6).

Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра) (пункт 7).

На основании части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в реестр муниципального имущества сельского поселения «Дубровенская волость» включена автомобильная дорога местного значения, проходящая по деревне Житово, протяженностью 700 метров, расположенная в границах сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области. Вместе с тем, регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу ответчиком не произведена.

30 августа 2023 года заместителем прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е. в адрес Главы сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о муниципальной собственности, а именно о принятии мер к устранению выявленных нарушений - постановке на кадастровый учет и регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на дороги местного значения, внесения сведений в реестр муниципального имущества в полном объеме. До настоящего времени ответчиком допущенное нарушение не устранено.

Таким образом, Администрацией сельского поселения «Дубровенская волость» на протяжении длительного времени не исполняются обязанности собственника по оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу.

Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению действующего законодательства и препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, и как следствие влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

Неисполнение обязанности по постановке дорог на кадастровый учет нарушает права неопределённого круга лиц, влечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, учитывая объем действий, необходимых для устранения нарушения, суд полагает обоснованным испрашиваемый истцом срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2025 года. Возражений ответчика и третьего лица относительно требования о сроке исполнения решения суда, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области об обязании принятия мер, удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области (ИНН <***>), в срок до 31 декабря 2025 года принять меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, проходящую по деревне Житово Порховского района Псковской области, протяженностью 700 метров, расположенную в границах сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области.

Обязать Администрацию сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области сообщить об исполнении решения в Порховский районный суд Псковской области и прокурору Порховского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2024 года.

Председательствующий судья подпись Т.В. Пинаки

С подлинным верно.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Решение вступило в законную силу, не обжаловалось.