Постановление № 5-348/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 5-348/2025

№

УИД 26RS0№-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2025 г. <адрес>

Судья Промышленного районного суда <адрес> края ФИО1, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2, представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, дата года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес> А, <адрес>, осуществляющего деятельность на предприятии общественного питания суши-бара «Суши даром» по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в ходе внеплановой проверки с лабораторными методами исследования установлено, что дата в 12 часов 50 минут на предприятии общественного питания суши-бар «Суши даром» ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, при организации питания населения ИП ФИО2 допустил нарушения СанПиН 2.3/дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 вину признал частично, в содеянном раскаивался, пояснил, что имеются замечания к составленному протоколу об административном правонарушении и к проведению выездной проверки, а именно Управлением Роспотребнадзора по <адрес> по настоящее время не представлен документ, на основании которого проводилась внеплановая проверка, а также не представлены документы, перечисленные в приложении к протоколу, сведения о том, как ролл попал в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», в каком контейнере и в какое время. Документы о лабораторных исследованиях ИП ФИО2 не представлены.

Указал, что в целях устранения выявленных нарушений были приобретены термометры, а также приборы для измерения влажности для холодильного оборудования, промаркирован инвентарь. Под хранение уборочного инвентаря будет выделен отдельный шкаф после возобновления деятельности, установлен отдельный шкафчик для рабочей одежды при посещении туалета, кроме того, в настоящее время дополнительно установлен крючок. В момент проведения осмотра ножи и доски были промаркированы, однако дата ИП ФИО2 получил от поставщика ножи и доски, которые не использовались, и были бы промаркированы перед эксплуатацией. В настоящее время весь разделочный инвентарь промаркирован.

Пояснил, что профилактические прививки у персонала имеются, однако информация об их наличии находится в поликлинике по месту прописки работников, в настоящее время занимается организацией получения информации о профилактических прививках работников. Приказом руководителя работники отстранены от работы. С работниками проведена профилактическая беседа о порядке заполнения журнала, им будут приняты меры по усилению контроля за ведением гигиенического журнала.

На предприятии установлен специально отведенный шкафчик для хранения личных вещей работников, усилит контроль за хранением личных вещей работников.

На предприятии разработан и утвержден производственный контроль, основанный на принципах ХАССП. На момент проверки была разработана «Производственная программа обязательных предварительных мероприятий по выбору поточности технологических операций производства пищевой продукции. Управление перекрестными загрязнениями», которая исключает пересечение встречных потоков. Прилагает полный перечень технологических карт, на момент выездной проверки не было возможности предоставить полный перечень. На предприятии 2-х секционная раковина промаркирована, 1 -секция - для чистой посуды и 2- секция - для грязной посуды. Также им приобретена раковина для мойки рук персонала. Приобрел и установил приборы для измерения температуры воздуха и влажности. Присутствует разработанная инструкция для разведения моющих средств, а также имеются ёмкости с рабочими растворами.

Указал, что имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно ИП ФИО2 начал свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с дата, относится к субъектам малого предпринимательства (включен в реестр дата), за период с дата до дата ИП ФИО2 к административной ответственности не привлекался, проявляет должную осмотрительность и добросовестность при ведении предпринимательской деятельности, предпринял ряд мер для соблюдения требований законодательства, регулирующих предприятие общественного питания, а именно, имеется ХАССП, устранил выявленные нарушения до привлечения его к административной ответственности. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 пояснил, что к моменту рассмотрения дела в суде ИП ФИО2 представлены документы, фото- и видеоматериалы о частичном устранении выявленных нарушений санитарных требований, все выявленные им нарушения устранены, за исключением установки раковины для мытья рук персонала. Кроме того, дата получены результаты лабораторных исследований проб, отобранных в рамках проверки дата, результат неудовлетворительный, обнаружен рост бактерий группы кишечной палочки. Полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

В соответствии с Федеральным законом от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Судом установлено, что дата в 12 часов 50 минут Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в ходе внеплановой проверки с лабораторными методами исследования установлено, что на предприятии общественного питания суши-бар «Суши даром» ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, при организации питания населения ИП ФИО2 допустил нарушение СанПиН 2.3/дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно нарушены:

пункт 2.2 - прием пищевой продукции на предприятие общественного питания осуществляется при отсутствии маркировки, а так же без сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных ТР № «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР №): омлет «японский» в количестве 2 кг, картофель «фри» в количестве 1,2 кг, овощи ПФ в количестве 0,5 кг, наггетсы куриные ПФ в количестве 3,0 кг, кларий в количестве 2 кг, курица ПФ в количестве 3 кг, форель с/с в количестве 2кг, соусы («Терияки», «Сливочный», «Пекинский», «Острый») без даты и времени изготовления, дат и времени, до которых можно использовать продукт. В момент проверки указанная продукция списана;

пункт 3.8 - в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажном и (или) электронном носителях и влажности, в холодильном оборудовании отсутствуют контрольные термометры;

пункт 2.19 - для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений используется инвентарь без маркировки, хранение которого осуществляться без отведения в специальных местах;

пункт 3.4 -при посещении туалета работниками не снимается в специально отведенном месте рабочая одежда, фартук, головной убор (отсутствует крючок);

пункт 3.2-разделочный инвентарь (доски, ножи) не имеют маркировки по виду обрабатываемого сырья:

пункт 2.21 - у персонала: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 отсутствует отметка о прохождении профилактических прививок;

пункт 2.22 - ежедневный осмотр кожи рук и открытых поверхностей тела у работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний не проводится. Гигиенический журнал на предприятие ведется не корректно, указаны ФИО только двух кассиров;

пункт 2.23- в производственных помещениях предприятия общественного питания хранятся личные вещи работников;

пункт 2.1 - на предприятии общественного питания производственный контроль основанный на принципах ХАССП не ведется, порядок и периодичность лабораторных исследований и испытаний не организован;

пункт 2.5 -планировка помещений предприятия общественного питания в котором осуществляется приготовление пищевой продукции не обеспечивает последовательность (поточность) имеются встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, грязной оборотной тары и чистой оборотной тары;

пункт 2.8 - на момент осмотра технологические карты представлены в неполном объеме;

пункт 2.9 - предприятие не оснащено техническими средствами для полной реализации технологических операций, на предприятии имеется только одна 2-х секционная моечная раковина для мыться грязной посуды;

пункт 3.13- помещение для хранения сыпучих продуктов, бакалеи не оборудовано приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха;

пункт 4.6 - емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств на предприятии отсутствуют, разработанных инструкции для разведения не имеется.

К лицу, привлекаемому к административной ответственности, применена мера обеспечения в виде временного запрета деятельности. Согласно протоколу о временном запрете деятельности от дата временем фактического прекращения деятельности является 15 часов 30 минут дата

Виновность ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от дата №, протоколом о временном запрете деятельности от дата, представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от дата, протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушении целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия от дата, сопроводительным письмом от дата, уведомлением о получении неудовлетворительных результатов исследования проб № от дата, протоколом испытаний № от дата, актом списания порчи продуктов, боя и утраты посуды от дата, требованием о представлении документов, решением о проведении внеплановой выездной проверки от дата, поручением №-пит/ФС от дата, актом отбора образцов специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от дата № и другими доказательствами.

Протокол об административном правонарушении от дата № составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО3 в пределах его полномочий, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости указанных в нем сведений не имеется.

В соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства, деяние ИП ФИО2 подлежит квалификации по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих принятие индивидуальным предпринимателем всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению отмеченных санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ИП ФИО2 предоставлены суду доказательства частичного устранения выявленных нарушений.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о незаконности проведения должностными лицами внеплановой проверки являются несостоятельными.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Федеральный закон от дата №248-ФЗ «О государственной контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2 названного Закона).

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 указанного закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии с частью 12 статьи 66 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 названной статьи. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.

Из материалов дела следует, что решение о проведении внеплановой проверки в отношении ИП ФИО2 от дата №-р/в принято должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> на основании представления врио начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> от дата в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57, части 12 статьи 66, пункта 1 части 1 статьи 60 Федерального закона от дата №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с поступлением сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан и наличием необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований, а именно: согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от 12.02,2025 № в продукции производства ИП ФИО2 (<адрес>) в роллах «Филадельфия Эби» обнаружены в 0,1 г БГКП колиформы (бактерий группы кишечной палочки), при нормативе в 0,1 г не допускаются, а также обнаружены в 0,1 г S.aureus, при нормативе в 0,1 г не допускаются, что подтверждается протоколом испытаний ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от дата № и является нарушением требований приложения № ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» по микробиологическим показателям безопасности.

Таким образом, данное утверждение не нашло своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основано на субъективном толковании закона, направлено на переоценку имеющихся доказательств.

Согласно положениям статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности не истекли.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии с пунктами 1, 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

В порядке части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает также обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признание вины и добровольное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При назначении ИП ФИО2 административного наказания судья исходит из правил, закрепленных в части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявленные Управлением Роспотребнадзора по <адрес> и указанные в протоколе об административном правонарушении от дата №, ИП ФИО2 устранены не в полном объеме, исходя из требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а также с учетом того, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, полагаю возможным применить наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания суши-бара «Суши даром», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 12 суток.

Мера обеспечения в виде временного запрета деятельности предприятия общественного питания суши-бара «Суши даром» подлежит включению в срок приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 12 суток.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 до истечения срока административного приостановления деятельности осуществлять деятельность предприятия общественного питания суши-бара «Суши даром», расположенного по адресу: <адрес>, за исключением действий, направленных на устранение выявленных нарушений на объекте общественного питания.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись ФИО1