Решение № 2-599/2017 2-599/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-599/2017

Дело № 2-599/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» марта 2017 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Яловка С.Г.,

при секретаре Кеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконными действий и постановления администрации, о признании права на приобретение в собственность земельного участка на праве собственности бесплатно для индивидуально-жилищного строительства или возложении обязанности выделить равнозначный земельный участок на праве собственности бесплатно как многодетному гражданину, о взыскании денежной компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края (далее администрация Есаульского сельсовета), в котором просила признать действия администрации Есаульского сельсовета незаконными, признать незаконным постановление администрации Есаульского сельсовета от <дата> №, признать за ФИО1 право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «Есаульский сельсовет», на праве собственности бесплатно для индивидуально-жилищного строительства или обязать администрацию Есаульского сельсовета выделить равнозначный земельный участок на праве собственности бесплатно как многодетному гражданину (в черте населенного пункта, 15 соток), а также просила взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере руб.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации Есаульского сельсовета от <дата> № истице как многодетному гражданину был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 1 445,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

<дата>, после обращения ФИО1 за государственной регистрацией права собственности на предоставленный земельный участок, истица получила уведомление о приостановлении государственной регистрации права в связи с получением регистрирующим органом письма прокуратуры Березовского района Красноярского края о проведении проверки правомерности предоставления ФИО1 вышеуказанного земельного участка. Основанием для проверки стало обращение в прокуратуру гражданки ФИО2, как лица претендующего на данный земельный участок.

<дата> истица получила уведомление о том, что государственная регистрация права приостановлена в связи с определением Березовского районного суда Красноярского края от <дата> о запрете Управлению Росреестра совершать регистрационные действия в отношении спорного земельного участка.

В августе 2016 года ФИО1 получила определение Березовского районного суда Красноярского края от <дата> о прекращении производства по гражданскому делу по иску ФИО2 к администрации Есаульского сельсовета в связи с отказом ФИО2 от исковых требований.

После обращения ФИО1 в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю истице стало известно, что постановление администрации Есаульского сельсовета от <дата> № было отменено, а истице отказано в регистрации права на земельный участок.

Из письма администрации Есаульского сельсовета от <дата> истице стало известно, что постановлением от <дата> № администрация Есаульского сельсовета отменила постановление № от <дата> о предоставлении ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка.

ФИО1 считает указанные действия администрации Есаульского сельсовета незаконными, ущемляющими ее права.

Истица также указывает на то, что действиями ответчика ей причинен моральный вред, который она оценивает в руб.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Березовского района Красноярского края, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, равно как и о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО3 (доверенность от <дата>) исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав объяснения истицы, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от <дата> № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в редакции, действующей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности устанавливается главой 3.1. настоящего Закона.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 29.1 данного Закона, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размер и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

В соответствии со ст. 29.4 указанного Закона при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее – схема). В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня утверждения схема направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка схема направляется заявителю, постановленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей. В течение трех дней со дня направления заявителю схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в п. 3 ст.29.6 настоящего Закона.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ч. 2 ст. 29.6 данного Закона Красноярского края, а именно: а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в ст.ст. 29.3-29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя; в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота; г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность; д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован; е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд; ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в п/п. «а» п. 1 ст. 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Согласно п/п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное), безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно ст. 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что <дата> (журнал регистрации, вх. №) истица ФИО1 обратилась в администрацию Есаульского сельсовета с заявлением о предоставлении ей как многодетному гражданину в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Каких-либо сведений об испрашиваемом земельном участке заявление истицы не содержит (цель использования земельного участка, его предполагаемые размер и местоположение).

Как следует из протокола № от <дата>, комиссия администрации Есаульского сельсовета в связи с отсутствием свободного земельного участка приняла решение о постановке на учет в целях получения земельного участка как многодетной семьи ФИО1 и членов ее семьи: супруг – ФИО4, дочь – ФИО5, сыновья – ФИО6, ФИО6, с присвоением в очереди порядкового номера 1.

Постановлением администрации Есаульского сельсовета от <дата> № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства» истице как многодетному гражданину был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1 445,00 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Из уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю от <дата> о приостановлении государственной регистрации судом установлено, что государственная регистрация права ФИО1 на спорный земельный участок была приостановлена до <дата> в связи с тем, что <дата> в учреждение поступило письмо прокуратуры Березовского района Красноярского края о проведении проверки правомерности предоставления ФИО1 вышеуказанного земельного участка.

Как следует из уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю от <дата>, на основании определения Березовского районного суда Красноярского края от <дата> о запрете управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес> регистрация права собственности ФИО1 на указанный выше участок приостановлена до снятия ареста в порядке, установленном законодательством.

Постановлением администрации Есаульского сельсовета от <дата> № отменено постановление администрации Есаульского сельсовета от <дата> № (мотивов отмены постановление не содержит).

Из материалов дела судом установлено, что <дата> ФИО2 (журнал регистрации, вх. №) как лицо, имеющее в составе своей семьи ребенка-инвалида – ФИО7, <дата> года рождения, в целях реализации права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов обратилась в администрацию Есаульского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схема КТП к заявлению прилагалась), то есть о предварительном согласовании земельного участка, который предстоит образовать (п/п. 1,2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ) по адресу: <адрес>, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, площадью 1 445,00 кв.м.

Постановлением администрации Есаульского сельсовета № от <дата> утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, то есть принято решение о предварительном согласовании земельного участка (п/п. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Далее, в порядке п/п. 4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ в целях обеспечения выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка ФИО2 заключила договор с ЗАО АКБ «Геоцентр», по которому произвела соответствующую оплату.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от <дата> №, земельный участок площадью 1 445,00 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес> внесен в ГКН <дата>.

По данным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю сведения о земельном участке с кадастровым номером <адрес> внесены в ГКН <дата> в результате обработки заявления кадастрового инженера ФИО8 (ЗАО АКБ «Геоцентр») о постановке на ГКН объекта недвижимости от <дата> на основании схемы КТП, утвержденной постановлением администрации Есаульского сельсовета № от <дата>.

<дата> (журнал регистрации, вх. №) ФИО2, как законный представитель лица, относящегося к категории детей-инвалидов, обратилась в администрацию Есаульского сельсовета с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка на праве аренды.

Согласно выписке из ЕГРП от <дата><дата> за ФИО7 произведена государственная регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, срок аренды: с <дата> на 20 лет, основание: договор аренды от <дата>.

Таким образом, судом установлено, что формирование и постановка земельного участка на кадастровый учет с кадастровым номером <адрес> производились по инициативе и за счет средств ФИО2, имеющей ребенка-инвалида, получившей на это в установленном законом порядке разрешение компетентного органа местного самоуправления – администрации Есаульского сельсовета.

Несмотря на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка ФИО1 обратилась ранее ФИО2, права на предоставление земельного участка с кадастровым номером <адрес> ФИО1 не имеет, поскольку данный земельный участок на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС как объект права не существовал, местоположения испрашиваемого земельного участка истица не указывала, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в администрацию Есаульского сельсовета не предоставляла.

Формирование земельного участка с кадастровым номером <адрес> произведено по инициативе иного лица – ФИО2 в рамках иной процедуры предоставления земельного участка – Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Поскольку в силу положений ст. 29.6 Закона «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» земельный участок не мог быть предоставлен в собственность ФИО1, издание администрацией Есаульского сельсовета постановления от <дата> № об отмене постановления администрации Есаульского сельсовета от <дата> № является законным.

Оснований для признания за ФИО1 права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером <адрес> на праве собственности бесплатно для индивидуально-жилищного строительства не имеется.

Доводы истицы о том, что заявление о предоставлении земельного участка она писала под диктовку работника администрации Есаульского сельсовета, что ей не было разъяснено, какие требования предъявляются законодателем к содержанию такого заявления, не имеют правового значения для разрешения спора, равно как и иные доводы, приведенные истицей в обоснование своих исковых требований.

Также отсутствуют основания для удовлетворения требования о возложении на администрацию Есаульского сельсовета обязанности выделить истице равнозначный земельный участок на праве собственности бесплатно как многодетному гражданину, поскольку в силу п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от <дата> N 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с <дата> осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Поскольку в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий и постановления администрации, о признании права на приобретение в собственность земельного участка на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства или возложении обязанности выделить равнозначный земельный участок на праве собственности бесплатно как многодетному гражданину истице отказано, то оснований для взыскания денежной компенсации морального вреда не имеется, данные требования также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконными действий и постановления администрации, о признании права на приобретение в собственность земельного участка на праве собственности бесплатно для индивидуально-жилищного строительства или возложении обязанности выделить равнозначный земельный участок на праве собственности бесплатно как многодетному гражданину, о взыскании денежной компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья С.Г. Яловка

Копия верна.

Судья: С.Г. Яловка